據德州人大信息網消息，4月8日，德州市人大常委會召開《德州市扒雞保護和發展條例》立法推進會。會上透露，該條例是今年立法的重點項目，是德州市針對地方特色進行立法的探索實踐。
說到扒雞，吃貨們必然會想到山東德州，德州扒雞已有三百多年曆史，是“中國四大名雞”之一。但一道山東的傳統名吃，何以讓地方有了立法保護髮展的意願？立法保護特色美食多餘嗎？
立法保護扒雞
給“一隻雞”立法，立什麼？
這兩年，德州一直在推動立法保護“德州扒雞”。去年8月16日，德州市司法局在其官方網站上發佈了一則公告，公開徵求關於《德州市扒雞保護和發展條例（草案徵求意見稿）》的意見。
《條例（草案）》共三十條，立法主旨是保護德州市扒雞品牌和製作技藝，傳承非物質文化遺產，弘揚扒雞文化，促進德州市扒雞產業健康發展。對扒雞的定義、製作工藝、保護髮展、監督與管理等內容分別作了相應規定。
什麼樣的雞才叫扒雞呢？草案規定，扒雞是指原料雞經造型、糖漿或蜂蜜澆灌或塗抹、植物油油炸，配以輔料，煮、煨、燜而成的產品。扒雞製作技藝包括宰雞、燙雞、開膛、洗雞、盤雞（即造型）、上色、炸雞、杈雞、煮雞、起鍋、包裝等工序。
《條例（草案）》還特地指出，不符合本條規定的雞熟肉製品不得稱為扒雞。與目前市場上採用西式工藝製作的雞熟肉製品進行了明確區分。
為了扒雞的保護和發展，《條例（草案）》還規定，設置政府資金扶持、申報創建“中國扒雞之都”、支持建設扒雞文化產業園區、設立“扒雞美食文化節”、建設“扒雞文化博物館”等內容。為保護德州扒雞品牌，維護市場秩序，規定了扒雞生產經營者應當遵守的規定以及禁止的行為。
老字號的三大痛點
為什麼要給“一隻雞”立法？
作為城市的美食名片，德州扒雞歷獲“中國馳名商標”、“中華老字號”、“山東名牌”等榮譽稱號。2014年，“德州扒雞製作技藝”列入第四批國家級非物質文化遺產；2018年根據中國質檢總局公佈的中華老字號品牌榜單，德州扒雞的品牌價值達到9.03億元。
然而，隨著市場發展，德州市扒雞在產業發展、技藝傳承、品牌保護等方面面臨的問題越來越突出，以法治力量，保護地方名片的呼聲越來越高。
“扒雞傳統制作技藝逐漸流失。”德州市市場監管局在實地考察了47家扒雞生產企業後發現，工業化生產對扒雞傳統制作技藝的衝擊，扒雞製作技藝面臨失傳的危險。該局在起草說明中指出，全市扒雞製作技藝非遺傳承人僅有5人，且均年事已高，扒雞製作藝人青黃不接，出現嚴重斷層。同時，原有的扒雞博物館拆後未建，許多傳統工具和資料記載逐漸缺失，傳統扒雞製作技藝和文化歷史亟待保護。
扒雞產業規模小、發展慢是第二大痛點。起草說明指出，2018年全市扒雞生產企業銷售額僅60091萬元，其中德州扒雞集團有限公司銷售額48534萬元。德州市扒雞70%供應德州本地市場，全國市場佔有率低，不僅在南方沒有市場，在東北等北方市場也無一席之地。
扒雞市場秩序混亂是第三大痛點。據瞭解，在市場利益的驅使下，河北及本市周邊地區外地企業，以及本地一些小企業、小作坊，借德州扒雞這塊知名品牌非法謀利，偽造或模仿產品和包裝，導致市場上各種製假和侵權行為屢禁不止，損害了德州市扒雞的品牌形象。
三大痛點，讓德州決心為保護扒雞制定地方性法規。用一部《德州市扒雞保護和發展條例》（草案），傳承扒雞製作技藝，保護扒雞知名品牌，弘揚扒雞歷史文化，做大做強扒雞產業，進而推動德州經濟發展和城市品牌建設。
地標性產品立法保護成趨勢
美食等地理標誌產品納入地方性法治軌道，不只有德州扒雞。
2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議決定對立法法作出修改，地方立法權除省、自治區、直轄市以外，由“較大的市”擴大至所有設區的市(自治州)。至此，全國所有設區的市(自治州)在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等三方面都被賦予立法權限。
立法法的修改，讓地方立法迎來一次重要變革，一大批“土生土長”的地方性法規誕生服務於當地的經濟社會發展。
早在2013年，寧夏就頒佈了《寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產區保護條例》，這是全國第一個以地方立法形式對產區進行保護的地理標誌產品。立法5年來，截至2018年底，寧夏釀酒葡萄種植面積達57萬畝，佔全國釀酒葡萄種植面積的1/4，綜合產值達到230億元，寧夏賀蘭山東麓葡萄酒品牌價值達271.44億元。
今年1月12日，我省煙臺也傳出消息，煙臺市十七屆人大四次會議舉行第二次全體會議上提到，2020年將制定《煙臺葡萄酒產區保護條例》。如果條例順利出臺，這是葡萄酒產區第二個獲得地方性法規保護。
2017年元旦，蕪湖市獲得立法權後的首部實體法，《蕪湖鐵畫保護和發展條例》正式施行，標誌著蕪湖鐵畫保護和發展步入法治軌道。
對德州扒雞產業更有借鑑意義的，是2017年8月出臺的《鎮江香醋保護條例》。該《條例》對鎮江香醋工藝保護、文化傳承、知識產權保護、產業扶持與管理、監督和管理、法律責任等內容分別作了相關規定，是鎮江香醋產業持續健康發展的重要抓手。
今年3月31日，《江門市新會陳皮保護條例》獲省十三屆人大常委會第十九次會議表決通過，即將公佈實施，這是廣東省首部地理標誌文化產品保護地方專項立法項目。《條例》的實施，使新會陳皮保護“有法可依”，更好地為行業發展“護航”。
地理標誌產品立法保護，正在成為發展趨勢。
（齊魯晚報·齊魯壹點記者 楊璐）
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