事業編制的人員肯定是公職人員，但卻不是公務員，頂多是參公管理人員。公務員使用的是行政編制，承擔的是管理與監督職能，這是其本身屬性所決定的。
按照公務員的定義，只有政府及其部門中，使用行政編制的工作人員，才能成為公務員。同樣使用行政編制的黨委機關、人大機關、政協機關、群團機關的工作人員，也只能算是參照《公務員法》管理的人員，雖然性質待遇和公務員一樣，也可以相互自由轉任。一般來講，黨委、群團機關使用行政編制的參公人員，等同於公務員。事實上，第一批登記公務員的時候，就包括黨委、群團機關的參公人員。
事業單位中，只有承擔行政執法職能和主要承擔行政職能的事業人員，雖然使用事業編制，卻因為其職能原因，陸續被省級公務員管理機構審批為參公管理。事業編制的參公人員，基本上和公務員待遇一致，也可以自由調任，只是部分地區組織部門、公務員管理部門為了區別管理，在管理過程中，對事業編制的參公人員有所限制，這種限制是沒有法律法規依據的。
事業單位分類改革後，使用事業編制參公管理的行業，只剩下行政執法一類，其他根據法律法規承擔公共管理職能的事業單位，也可以參公管理，但卻成為了個例。原來的參公單位，都因為在新一輪黨政機構改革中，將其承擔的行政職能劃歸相應的黨政機關承擔，失去了參公的依據和根本，不再參公管理，原來的事業局，都改成了中心。原來登記為參公的人員，除省考、群團、軍轉等六類人員可以保留參公身份，在公務員崗位自由轉任外，其他使用事業編制的參公人員，除職能連人帶編整合到事業中心，暫時保留參公身份，以待進一步深化人員轉隸方案出臺後統一變更。
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