目前，各地鄉鎮教育管理機構設置可謂五花八門：教育辦、中心校、學區……雖然名稱各異，沒有行政管理編制，卻都有專門的管理人員，在縣市教育行政部門的直接領導下開展教育教學管理工作。儘管經過了多次機構改革，但都只是更換名稱，管理人員依然保留，形成了形式不一的變相管理部門。
早在2002年，國務院辦公廳《關於完善農村義務教育管理體制的通知》明確，教育教學業務管理由鄉鎮中心學校校長負責。在相關制度不健全的前提下，現行設立的中心學校也好、學區也好，均不屬於行政機構，只是為了便於管理農村義務教育工作而出現的基層管理機構。實行由縣教育局直接領導的管理模式，由於管理不過來，具體問題將難以得到及時答覆、處理、解決，這樣就會不可避免地出現管理真空。
我參加教育工作40餘年，見證了所在鄉鎮教育管理機構的歷次改革。撤區並鄉前，縣教育局下設各區教育組，各鄉鎮另設聯校，後來鄉鎮聯校改為中心小學和鄉鎮中學兩套班子，而實際人員、職能未變；撤區並鄉後，各區教育組相應撤銷，各鄉鎮設立中心學校，由縣教育局直接管理，後來雖幾次要求撤銷專門的中心學校，與鄉鎮中心小學合併辦公，但終究是換湯不換藥。
2016年到現階段存在的是鄉鎮基地學校，最初改革的初衷是由鄉鎮中心初級中學兼管全鄉鎮各中小學的人、財與業務，管理人員全部掛靠在鄉鎮駐地的中心初級中學，命名“某某基地初級中學”，但實際運行時，由於管理的需求又變成了中學和基地學校兩套班子。
事實上，不管怎樣改，一個鄉鎮少則十多所，多則幾十所中小學、幼兒園的人事、教育教學、經費管理、上傳下達、督查監督等工作都需要專人去做，否則就會出現管理上的真空，也會出現許多矛盾。許多中小學、幼兒園均不是獨立法人單位，校長由教師兼任，沒有專門的管理人員，許多工作無法開展。
僅以經費管理為例，現在經費使用實行報賬制，倘若全部由教育局管理，每所學校的經費開支都要前往縣市教育局報賬，人員安排、旅差費用都是問題，其他事務也會出現同樣的問題。
我認為，解決上述問題可從以下幾方面入手：
一是設置獨立機構。與其變換法子、名不正言不順地管理，不如設置獨立機構，給足崗位、編制與經費，堂堂正正地做好管理工作。2018年，湖南省衡陽縣構建了“黨、政、督”三位一體的鄉鎮教育管理新模式，大膽革除了鄉鎮中心學校的弊端，這種改革方向值得借鑑。改革前，該縣鄉鎮中心學校名義上與一所實體中心初中合併，實際上與實體學校是兩套不同的管理班子，獨立履行全鎮教育管理職責，非獨立法人單位，無獨立賬戶。改革後，設立鄉鎮(園區)學區，實行“三定”，不需要向學校攤錢，也不需要佔用實體學校教職工的職稱評定和評優評先等名額，不會干擾學校法定的辦學自主權。
二是保留現狀。各地因地制宜，在現有基礎上把實際需要的管理人員分離出來，不擠佔學校的人員編制，不與教師採取同等的評職稱和評優評先辦法。
三是實行大校制、集團制。隨著城鎮化進程的加快，鄉鎮鄉村中小學校學生人數逐年減少，而學校數量並沒有減少，小規模學校、教學點在經費、人員編制上出現的矛盾與問題逐漸凸顯。對此，可以鄉鎮為單位，只設立一所小學、一所初級中學，其餘小學、初級中學均為分校或教學點，小學、初級中學均確定為獨立法人單位，分別管理全鄉鎮的各分校或教學點，全盤規劃、管理全鄉鎮學校的人事、財物、教育教學業務。這種做法比大校管小校或大校帶小校要科學，鄉鎮小學和初級中學可獨立規劃辦學，集中力量謀求更好的發展。
（作者系蒲公英評論獨立評論員）
《中國教師報》2020年04月15日第3版
