“財政支出績效評價，很有說服力。用錢再也不能任性了！”日前，一位見證了市人大及其常委會履行財政預決算監督發展歷程的人大代表這樣對筆者說。
“以前，財政預決算監督著重於公開、透明，力求讓委員和代表看得懂、審得明白。這次創新，實現了預決算監督的追責問效，讓每一分錢都用在刀刃上、都發揮最大的效益，不再是一句空話！”該代表充滿信心地說。
首次聽取市級財政預算績效管理情況報告，打通預算管理“關鍵一公里”
“每年數十億的地方財政支出花在哪裡？是否起到了應有的作用？”作為市財政預算績效管理工作的親歷者，市人大財政經濟委員會主任委員、市人大常委會預算工作委員會主任謝業中認為，從關注財政資金有“多少”，到更加關注財政資金有“多好”，這既是每個納稅人都迫切想了解的問題，也是財經監督工作的必然趨勢。
“重分配、輕管理，重支出、輕績效，這一財經監督的最大短板必須儘快補齊。”謝業中說。
目標明確後，需要制度支撐。為此，近年來市人民政府及財政部門堅持高位推動，著力從三個層面構建績效管理制度框架體系。整體推進層面，出臺了《婁底市本級財政預算績效管理暫行辦法》；具體操作層面，先後制定了市本級預算績效目標管理辦法、財政支出績效運行跟蹤監控管理辦法、績效評價結果應用管理辦法、中介機構績效評價工作質量考核辦法、績效評價聘用評審專家管理辦法等；責任考核層面，下發了財政部門預算績效管理工作考核辦法。
“制度效應非常明顯。”市財政局局長陳國光介紹，2018年，婁底榮獲全省預算績效管理工作考核一等獎。
“一等獎的背後，需要務實作為！”陳國光如數家珍，向筆者回顧了這一創新之舉的前前後後——
在編制2018年預算時，市直203家全額預算單位均設置了部門（單位）整體績效目標和專項資金績效目標，在線申報完成率達到100%。因績效目標設定走過場、績效指標設置不完整，市財政累計審核退回績效目標申報表107份。
為了儘快補齊短板。婁底一是建立了收入績效目標監控機制，在季度結束前10日實行“一日一調度、一日一分析”，精準掌握收入進度和質量，突出抓好重點行業、企業、稅種的預警管控，使一般公共預算收入增幅躍居全省市州第1位，收入質量排名全省第5位。二是拓展了財政重點績效評價範圍，選取化解大班額、農貿市場改造、汙水處理等27個支出項目實施財政重點評價，委託第三方機構實施績效監控，累計評價資金6.8億元，覆蓋全市工業、農業、糧食儲備、水利、教育、旅遊、社保、環保等重點領域和民生項目。三是探索建立了績效評價結果反饋和整改機制，針對27個重點評價項目存在的127個問題，提出了124條整改建議，並適時調減了相關單位的財政預算，收繳國庫管理資金1047萬元……
在財政預算績效管理評價中，全市還發現了127個問題，收集了124條整改建議。“這說明我們在項目論證、申報、投入、管理、產出等方面還存在短板和差距。只有持之以恆把績效管理這一‘鏈條’抓緊，真正做到‘花錢必問效，無效必問責’，政府的‘錢袋子’才會做實。”謝業中如此有感而發。
首次聽取和審議國有資產管理情況報告，守住國有資產“家底”
2019年9月29日，市五屆人大常委會第二十三次會議聽取和審議了市人民政府關於2018年度國有資產管理情況的綜合報告和2018年度市本級企業國有資產管理情況的專項報告。這是國有資產管理情況在市人大常委會會議上的首次“亮相”，也是全市國有資產“家底”首次向全市人民呈現，不僅讓群眾看到了“明白賬”，更看到了“放心賬”，標誌著國資“家底”全面納入人大監督範圍。
“用好人大監督職責，為人民‘曬賬本’‘亮家底’，接受人民監督，在探索地方人大國有資產監督模式上，市人大常委會果斷邁出了關鍵一步。”市人大常委會有關領導回憶，一直以來，市人大常委會高度關注國有資產監督管理，早在2007年，市二屆人大常委會第32次會議專題聽取了行政事業單位國有資產管理工作的情況彙報，2010年至2012年，連續3年，都有代表在代表大會會議上提出關於進一步加強行政事業單位國有資產管理、加快推進行政事業單位國有資產管理體制改革等建議，均被確定為重點督辦建議。
“應該說，通過代表建言、人大監督、政府辦理，我市國有資產管理工作一直走在前列。”有關領導介紹，2017年，中共中央印發了《關於建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，吹響了加強人大國有資產監督的號角。
只要是改革發展需要，人民群眾期盼，屬於人大職權範圍內的事項，都應當大膽地推進。對於中央的意見，市人大常委會黨組意見高度統一。
“建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度，是貫徹落實十八屆三中全會提出的‘加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能’的重要舉措，填補了人大監督在國有資產領域的制度空白，是人大從資金監督向資產監督的重要拓展，也是推動政府建立全面規範公開透明的預算制度的現實需要。”黨組會議上，時任市人大常委會黨組書記、常務副主任謝志雄態度堅決。
“婁底制度”規定，市人大常委會全面監督全市企業國有資產（不含文化企業）、文化企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源等四類國有資產管理情況，切實實現“全口徑”“全覆蓋”的國有資產綜合管理情況和各類國有資產管理、報告、監督“全流程”的無縫對接。
“持續激發制度的生命力和活力還任重道遠！”市人大常委會領導在審查意見中指出，“國有資產監督始於制度，重在執行，希望通過聽取和審議專項報告，進一步澄清家產底數、建立監管機制、提高資產效益。”
首次實現預算監督從“線下”邁向“線上”，“網”出預算監督活力
“沒想到動動鼠標就可以實時查詢預算數據，很有速度感！”2019年11月27日，在市人大預算聯網監督系統驗收會上，一位基層代表切身體驗了一把“指尖上”的監督。
通過一年多的紮實準備，市人大預算聯網監督系統正式上線運行，標誌著人大預算審查監督成功構建了一個監督“閉環”。
“聯網系統上線運行，實現了預算監督的‘五個轉變’。即從線下監督向線下與線上監督相結合轉變，從事前、事後的被動監督向事前、事中、事後三位一體的主動監督轉變，從時點監督向全口徑、全過程動態監督轉變，從以發現問題為主的監督向以預防問題為主的監督轉變，從單純審閱報表監督向大數據綜合分析監督轉變。”一位一直參與系統建設和運行管理的工作人員深有體會。
事實的確如此，參加了幾次網上“實戰”監督的常委會委員都有一個共同的感受，一致認為，聯網監督打破了空間限制，讓數據信息多跑路，實現無縫對接；打破了時間限制，可以滿足任何一個時點、時段、時期的查詢，既具實時性，又有靈活性和機動性；拓展了監督的長度、深度和力度，從草案編制、審批、執行、調整及整改評價，實現多層次、全過程的動態監督。
“通過一張‘網’，真正實現了‘外行人看得懂，內行人看得清’！”市人大常委會黨組成員、副主任楊金含認為，“相信不久的將來，‘今天你查了沒有？’會成為人大代表和人大常委會組成人員的口頭禪。”（通訊員 陳桂元 李秋成）
