2020年9月，廣州市越秀區梅花村街黨群服務中心揭牌啟用。
南方日報記者 梁文祥 攝
深圳市龍崗區布吉街道開展“黨員志願者集中服務月”主題活動。
南方日報記者 朱洪波 通訊員 冼餘漢 攝
廣州市海珠區黨群服務中心、琶洲建設者之家邀請建設者共度中秋。
南方日報記者 吳偉洪 攝
●中國命題
堅持黨總攬全局、協調各方，發揮各級黨委（黨組）領導核心作用，提高領導能力和水平。堅持黨要管黨、從嚴治黨，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，保持和發展黨的先進性、純潔性，提高黨的執政能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。
加強領導班子和幹部隊伍建設，完善政績考核評價體系和獎懲機制。強化基層黨組織整體功能，發揮戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，更好帶領群眾全面建成小康社會。
堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規矩，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，強化責任追究。貫徹中央八項規定精神，堅持不懈糾正“四風”，健全改進作風長效機制。堅決整治和糾正侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，堅持有腐必反、有貪必肅，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。
規範領導幹部職責權限，建立科學的問責程序和制度，強化領導幹部經濟責任審計。健全政府內部權力制約機制，加強對權力部門的監察和審計監督。
●廣東實踐
活潑生動的小紅軍雕塑、蜿蜒清幽的步道……近日，廣州市增城區第一家黨建主題公園——永寧街黨建主題公園開門迎客，“黨建廣場”“語錄長廊”“印象永寧”“精神家園”“築夢長廊”等11個公園景觀都融入了黨建元素，讓黨員群眾在休閒娛樂中瞭解黨的歷史文化。
在廣東，越來越多黨群服務中心、黨建展覽館、黨建主題公園等在城市中佈局。黨的活動陣地得以進一步延伸到群眾生活場景中。
發揮黨的領導核心作用、加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，廣東按照新時代黨的建設總要求，全面加強黨的領導和黨的建設，為落實好“十三五”規劃、全面建成小康社會提供堅強政治保證。
“十三五”期間，通過堅定不移深入推進黨的建設，組織實施《廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2018—2020年）》，廣東不斷提升黨的組織力，進一步加強黨的基本組織、基本制度、基本隊伍、基本活動和基本保障建設。建設忠誠乾淨擔當的高素質專業化幹部隊伍，以堅如磐石的決心正風肅紀反腐，不斷鞏固反腐敗鬥爭壓倒性勝利成果。
▶提升組織力
建立堅強有力的帶頭人隊伍
全省26201個村、社區全部建立黨組織；村黨組織書記“三個一肩挑”比例達83.57%；近三年發展黨員7.6萬名……“十三五”期間，特別是黨的十九大以來，廣東基層黨組織建設取得豐碩成果。
基層黨組織是黨的根基，基層黨員發揮作用，黨的戰鬥力才能顯現。省委高度重視基層黨組織建設工作，組織實施了“全面加強黨的建設”課題研究並開展專題調研。
“十三五”期間，調研的第一個成果文件——《廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2018—2020年）》（下稱“《行動計劃》”）出臺後，基層黨組織達標創優活動、“頭雁”工程、南粵黨員先鋒工程、基層正風反腐三年行動等一系列行動迅速在廣東展開。
經過3年建設，基層黨組織覆蓋面和服務範圍進一步擴大。全省建成鎮街黨群服務中心1019個、村社區黨群服務中心26115個、區域黨群服務中心572個，進一步把黨的聲音傳播到基層一線，也為黨員群眾提供優質的活動場所。
“十三五”期間，基層黨組織的組織力和戰鬥力明顯得到提高。各級黨組織切實加大基層基礎保障力度，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，讓基層有職有權有物，為基層黨組織發揮功能提供堅實支撐。
在東莞，近3年安排黨組織服務群眾經費5.67億元，同時由市鎮兩級財政投入6000多萬元統一選聘659名專職黨建組織員，派駐各村居社區專職從事黨建工作。
火車跑得快，全靠車頭帶。廣東實施基層黨組織“頭雁”工程，選優配強基層黨組織書記，在全省範圍建立了一支堅強有力的帶頭人隊伍。
3年來，全省共調整撤換政治上不合格、經濟上不廉潔、能力上不勝任、工作上不盡職“四不”村（社區）黨組織書記1272名，培養書記後備人選4.76萬名。
▶增強黨建引領
讓黨組織在基層工作挑大樑
“‘紅色業委會’成立2年來，小區居民矛盾少了，活動豐富了，環境也變靚了。”珠海市南村社區黨支部書記林文勝感慨道。
在珠海，當地建立業委會黨支部92個，已實現1850個住宅小區黨組織全覆蓋，以“紅色業委會”促進一批民生問題及時解決，市民問政熱線物業管理糾紛投訴同比下降約24%。
作為實際管理服務人口超過2200萬的特大城市，廣州的基層事務紛繁複雜。以黨建為引領，當地建設了“區—鎮（街）—村（社區）”三級快速響應機制解決基層事務，實現“民有所呼、黨有所應”。
以黨建引領推動社會治理，“十三五”期間，各級黨組織對各項工作的全面領導能力持續增強，黨組織在更多基層工作中挑大樑、唱主角。
地處粵北山區的清遠英德市連樟村探索村級黨支部工作模式，建立黨組織網絡化管理服務體系，帶領村民因地制宜發展村集體經濟，蝶變為遠近聞名的富裕村；韶關在村一級黨組織推行“三個在先”決策運行機制（即黨組織優化設置在先、黨組織領導決策在先、黨員作用發揮在先），通過黨組織引領、黨員帶動、群眾參與的方式，推進城鄉經濟社會發展。
作為經濟大省，廣東行業類型豐富、企業眾多。為了進一步擴大基層黨建有效覆蓋面，廣東先後引導在“兩新”組織集聚的699個園區、217個商圈市場、386座商務樓宇成立區域黨組織。截至目前，全省成立省屬行業黨委9個、市級行業黨委（黨總支）131個、縣級行業黨委（黨總支）188個，為經濟發展裝上“紅色引擎”。
深圳明唐通信公司黨支部書記、董事長馮梓祥說，公司通過抓黨建促發展，企業團隊凝聚力和競爭力不斷增強。
在今年這場疫情大考前，廣東的黨組織和黨員的先鋒模範作用進一步凸顯。全省共有28萬多個基層黨組織、540多萬名黨員參與抗疫鬥爭，其中20多萬名黨政機關、企事業單位黨員幹部下沉一線、支援社區，20多萬名城鄉社區黨員幹部連續作戰、日夜堅守，為奪取疫情防控阻擊戰勝利發揮了重要作用。據統計，疫情發生後，有2萬多人申請入黨，全省黨員自願為抗擊疫情捐款達6.2億元。
▶正風肅紀反腐
清除腐敗存量、遏制腐敗增量
上月底，十二屆省委第七輪巡視工作動員部署會召開，部署安排對部分市、縣開展巡視，聚焦被巡視黨組織職能責任，進一步做深做實“政治體檢”。
對權力的監督，是我們黨全面領導、長期執政所面臨的最大挑戰。“十三五”期間，從全面從嚴治黨、強化自我監督出發，廣東一直在積極實踐。
在落實中央八項規定精神、糾正“四風”工作實踐中，廣東堅持從省委、省政府領導班子做起，從省直機關抓起，身體力行，以上率下，發揮“關鍵少數”示範帶頭作用。
動員千遍，不如問責一遍。各級紀檢監察機關強化監督執紀問責，以問責推動落實。
在反腐敗鬥爭中，廣東始終保持懲治腐敗高壓態勢，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。無論身居要職的地方要員，還是鄉鎮幹部，都以重拳反腐為全面從嚴治黨破局。各級紀檢監察機關把查辦案件作為突出主業的重中之重，堅持運用法治思維和法治方式清除腐敗存量、遏制腐敗增量。
巡視成為全面從嚴治黨的一把“利劍”。目前，廣東已形成常規巡視、專項巡視與系統巡察齊頭並進，巡視巡察上下聯動的格局。針對發現的問題，不僅強調“巡視前即知即改”“巡視中立行立改”“巡視後全面整改”，對具有傾向性、普遍性的問題，還將提交有關部門研究，推動做好巡視的“後半篇”文章。
對於出逃人員，廣東持續織密織牢國際追逃“天網”。為了不斷鞏固反腐敗鬥爭壓倒性勝利，反腐敗國際追逃追贓成為各級紀檢監察機關工作重點。
近年來，我省紀檢監察機關發揮監察體制改革制度優勢，從過去主要依靠勸返手段，到靈活運用遣返、引渡、異地追訴等方式，反腐敗國際追逃追贓工作取得明顯成效。
自開展“天網行動”以來，截至今年7月底，廣東共從50多個國家和地區追回外逃人員1347人，其中黨員和國家工作人員521人，“百名紅通人員”9人，追贓19.37億元。
作風建設永遠在路上。全面開啟社會主義現代化建設新徵程，對於全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗鬥爭提出更高的要求。廣東將不懈努力，不斷奪取反腐敗鬥爭新的勝利。
●數讀
加強領導班子和幹部隊伍建設
2016年鄉鎮換屆以來，分12期對換屆後全省鎮街232名新任黨（工）委書記、1517名分管黨建和基層治理的專職副書記、1287名組織委員進行輪訓
截至目前，共有395084名黨員激活“廣東黨建雲”平臺賬號，網上學堂功能板塊上傳視頻和圖文信息2545條，瀏覽量達489232人次，使用“三會一課”功能板塊7176次，使用量達85328人次
基層組織、陣地建設遍地開花
全省26201個村（社區）全部建立黨組織，基層黨委、黨總支部數量比2017年分別增加2038個、3016個
截至今年6月底，全省非公企業中，單獨建立黨組織的23萬家，建立聯合黨支部的1.6萬家，納入區域黨組織管理的3.1萬家
全省建成鎮街黨群服務中心1019個、村社區黨群服務中心26115個、區域黨群服務中心572個
黨的隊伍更加堅強
近3年新選任社區黨組織書記1635名，配備社區黨建指導員或組織員，社區黨組織書記10811名、居委會主任“一肩挑”比例達90.7%
3年來，共調整撤換政治上不合格、經濟上不廉潔、能力上不勝任、工作上不盡職“四不”村（社區）黨組織書記1272名
3年來，村(社區)共發展黨員7.6萬名
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一線走訪
廣州構建黨建引領基層治理工作新格局
實現“令行禁止、有呼必應”
走進位於二沙島沿江碧道上的二沙島黨群服務驛站，一幢明亮的玻璃房子裡放置了書架、自動販售機、可供休息的座椅等設施，附近慢跑的市民多了個休憩之地；在提升改造後的北京路上，被稱作“愛心屋”的北京路黨群服務站也開始服務了，旅遊問詢、雨傘租借、行李寄存等應有盡有，小型的黨建展示區設置其中，增添了濃濃的紅色元素……在實現區、街、社區三級黨群服務陣地全覆蓋基礎上，廣州市越秀區黨群服務已延伸至多個景區和各個場所。
以越秀區為代表，廣州正在深化構建“令行禁止、有呼必應”黨建引領基層共建共治共享社會治理格局。
去年，廣州市制定實施了《全面提升組織力構建“令行禁止、有呼必應”基層黨建工作格局實施方案》，圍繞增強政治功能、健全組織體系、建強戰鬥堡壘、扭住實幹導向、推行強鎮街帶村居、強化工作保障等6個方面，提出30條具體工作舉措。
在“令行禁止”方面，堅持把政治建設擺在首位，建立健全全面從嚴治黨責任體系，推動各級黨組織做到“有令必行、有禁必止”。
從2018年8月《廣州市加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2018—2020年）》出臺至今，以基層黨建“六大工程”“十項行動”為基礎，廣州把全面從嚴治黨要求落實到基層黨建各個方面，全面提升基層黨組織的組織力。
截至7月，廣州城鄉社區19500個標準基礎網格全部建立黨支部或黨小組，實現黨的組織100%覆蓋。全市覆蓋1955個新時代文明實踐陣地，174個鎮（街）黨群服務中心和2745個村（社區）黨群服務陣地構建起“城市15分鐘黨群服務圈”。
在全省率先100%實現1144個行政村村黨組織書記“三個一肩挑”，廣州對2745名村（社區）黨組織書記因私出國（境）管理實現全覆蓋。通過“村（社區）推、鎮（街）選、區考察”的方式，儲備村級後備人選14040多名，其中村（社區）黨組織書記後備人選5490名。
“惠吉西46號附近有舊傢俱和木料堆在路邊。”越秀區六榕街舊南海縣社區居委會副主任羅夢樺在日常巡查過程中發出“呼叫”。信息上報，迅速確權。半小時後，環衛工人到場將雜物搬離，社區恢復乾淨整潔。
這是“有呼必應”的典型場景。廣州把基層黨建與治理機制緊密結合，推動基層黨組織持續優化服務功能，讓群眾的“呼”，及時得到黨組織的“應”，實現“有呼必應、有諾必果”。
韶關南雄六項機制凝聚基層核心力量
選好帶頭人凸顯“頭雁”效應
整潔的鄉村道路、寬敞的村民廣場、連片的稻蝦共作田……來到韶關市南雄水口鎮下湖村，一年前軟弱渙散村的面貌已經改變，村容村貌和村民生活都有了明顯改善，這很大程度上得益於“火車頭”的作用。
去年，在鎮黨委和下湖村第一書記劉曉民動員下，下湖村村民何靈放棄在城裡的木材生意，回到家鄉競選村支書。“何靈是退伍軍人，是黨員，有經商經驗。”劉曉民認為，村支書調整後，下湖村黨支部的戰鬥力明顯提升了。
一年來，在兩人的帶頭努力下，村裡的路橋修好了，還整村流轉400畝土地引進稻蝦共作產業。“村民流轉土地，每年可以獲得每畝400元租金和200元的保底分紅，村集體收入也增加了16萬元。”何靈說。
選好帶頭人是基層黨組織建設的“牛鼻子”。為了凸顯“頭雁”效應、吸引留住基層核心力量，南雄市推出了六項機制，從政治上、事業上、待遇上、管理上、生活上、聚才上等方面出臺多項激勵措施，越來越多的青年像何靈一樣回到家鄉，投身鄉村振興事業。
機制首先從體制上下功夫，讓村幹部在政治上、事業上有盼頭。表現優異突出的行政村、社區黨組織書記，有機會優先作為組織推薦人選，進入鄉鎮領導班子。同時，每年從招聘事業編制計劃中安排不少於6個職數，面向優秀村、社區黨組織書記、優秀“兩委”幹部、優秀黨員進行公開招聘。
保障村幹部的待遇和福利對於穩定基層隊伍十分關鍵。南雄市採取“基本補貼+績效報酬”的方式，允許村集體經濟收入超過10萬元的村拿出一部分收入，給在職在崗的黨組織成員發績效、給參與的黨員分紅，逐步建立村幹部待遇穩定增長機制。在生活保障上，鎮街黨委每年定期組織村級幹部隊伍進行一次體檢，為村、社區“兩委”幹部設置了基本補貼、差旅補貼等6項補貼。
“芝麻大的官承擔著西瓜大的任務與責任”是村幹部的真實寫照。如何讓權責相適，南雄市嘗試賦予行政村黨組織考核權限。具體做法是由村黨組織根據實際情況自主制定考核方案，報鎮黨委審核同意、經村集體經濟組織成員或代表會議同意後進行考核管理。村集體經營收益中可以安排考核獎勵金進行激勵。
此外，為了吸引高素質人才，南雄市設立組織振興人才津貼，對在行政村任職的全日制本科生、碩士研究生、博士研究生和本村戶籍退休公職人員返鄉駐村任職的，每人每月補貼1000元到3000元。
廣東正風反腐三年來，監察不斷向基層延伸
打通基層監督“最後一公里”
“李叔，您家裡有多少人？五保補助有按時收到嗎……”近日，惠州市龍門縣紀委監委成立專項檢查組，奔赴9個鄉鎮108個重點村（社區），開展決戰決勝脫貧攻堅落實情況專項檢查，對整改不力、敷衍應付，搞數字整改、表面整改、虛假整改的堅決查糾、嚴肅問責。
這是廣東推動基層正風反腐的生動實踐。
監察職能如何向基層延伸？如何有效監督村小組幹部？2018年，省委印發《廣東省基層正風反腐三年行動方案（2018—2020年）》，開展整治群眾身邊不正之風和腐敗問題專項行動，重點整治扶貧領域腐敗和作風問題、涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題、基層幹部違反中央八項規定精神問題等8個方面問題。
全省各級紀檢監察機關圍繞精準扶貧、涉黑涉惡等重點領域，通過走村入戶摸排、網絡輿情監測、異地交叉監督檢查等方式，紮實開展每月排查。
為深入實施基層正風反腐三年行動，各地做實做細各項監督工作。
要消除村級監督“空白點”，勢必要將監督“觸角”向基層延伸。理順組織架構、避免“九龍治水”，是打通基層監督“最後一公里”的關鍵。
早在2018年8月，肇慶專門下發意見，明確縣區監委向鄉鎮派出監察組，與鄉鎮紀委合署辦公，實行“一套工作機構、兩個機構名稱”。隨後，當地各縣區迅速啟動派駐鄉鎮監察組組建工作。今年1月，清遠英德市紀委監委印發方案，明確村（社區）監督室受鎮紀委直接管理、統一調配、分片派駐，負責對村（居）“兩委”開展日常監督。
“派出監察組職責權限明確後，我們順勢而為，將監督‘觸角’延伸到村居。”肇慶鼎湖區紀委監委組織部負責人說，通過聘請鎮街紀委委員為監察員、村務監督委員會成員為村級監察員、區鎮“兩代表一委員”為義務廉情監督員，成功整合三股力量。自去年10月起，英德市紀委監委在4個鎮（街）試點設立鎮（街）紀委派出村（社區）監督室13個，將監督觸角延伸至村一級。
為把好基層選人用人關，肇慶市懷集縣紀委監委對各鎮（鄉、街道）推薦的村（社區）黨組織書記意向人選開展廉政審查，並向縣委組織部回覆黨風廉政意見。“黨風廉政意見回覆工作是選優配強村級黨組織‘頭雁’工程的關鍵環節，必須嚴格把好關口。”該縣紀委監委相關負責人說。
採寫：南方日報記者 餘嘉敏 祁雷
