【港城品派】據現代怏報消息:江蘇省自然資源廳出臺《江蘇省村莊規劃編制指南（試行）（2020年版）》（以下簡稱《指南》）。
從《指南》中瞭解到，集聚提升類村莊、特色保護類村莊和城郊融合類村莊屬於規劃發展村莊，可在不突破村莊（行政村）建設用地規模的前提下，允許優化自然村建設用地佈局、新建翻建農房。同時，村莊規劃可採取“留白”管控、“點位”預控、機動指標管控等彈性管控方式，引導各類土地高效利用和設施合理佈局。
據悉，《指南》要求各地要深入落實鄉村振興戰略實施和推進城鄉融合發展等相關要求，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點佈局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承等，因地制宜、因村制宜編制“多規合一”的實用性村莊規劃，統籌安排鄉村地區各類空間和設施佈局，做到“先規劃後建設”，逐步實現全域管控。
現代快報記者瞭解到，《指南》明確村莊規劃應由鄉鎮人民政府組織編制，應充分吸納村民代表、本地鄉賢能人及有關方面的意見和建議。各地編制村莊規劃，要樹立“存量規劃”理念，在不改變上級規劃約束性指標和強制性內容的前提下，根據村莊發展目標，優化鄉村地區建設用地佈局，盤活農村零星分散的存量建設用地資源，逐步提高土地使用效率，著力增加耕地資源。
編制內容可彈性選擇。《指南》強調各地不必按照“統一的模板”編制“大而全”的村莊規劃，而是要在編制用地佈局、用途管控等基本內容的基礎上，結合村莊發展實際需要合理選擇編制內容和深度。比如，歷史文化名村可在村莊規劃中增加保護規劃內容，有村莊環境整治需求的村莊可增加農民人居環境提升內容，有國土空間綜合整治需求的村莊可增加村域綜合整治規劃內容等。
現代快報記者瞭解到，《指南》指出村莊規劃要嚴格落實生態保護紅線、永久基本農田、歷史文化保護等各類控制線，不得隨意調整。對於集聚提升類村莊、特色保護類村莊和城郊融合類村莊屬於規劃發展村莊，這三類村莊是鄉村地區經濟社會發展和人口集聚的主要空間載體，可在不突破村莊（行政村）建設用地規模的前提下，允許優化自然村建設用地佈局、新建翻建農房以支撐村莊發展需求。
對於搬遷撤併類村莊作為實施國土空間綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用等工作的區域，原則上應劃入（村莊）建設控制區進行管理，未來應逐步有序拆遷復墾。近期暫時不能拆遷復墾的，應嚴格控制自然村現狀用地規模與範圍，並保障其日常所需的水、電、環境衛生等基本生活服務需求。其他一般村莊原則上不允許新增自然村建設用地規模，待分類明確後再按照上述對應村莊分類進行規劃管控。
《指南》還明確，在不突破村莊建設用地總規模、生態保護紅線和永久基本農田等底線和相關約束性指標的前提下，村莊規劃可採取“留白”管控、“點位”預控、機動指標管控等彈性管控方式，引導各類土地高效利用和設施合理佈局。
