俗話說：“上面千條線、下面一根針”，意指：上級政府或部門所有政策法令這條“線”,經層層部署，最後都得經過鄉鎮（街道）和村居（社區）等基層這根“針”來傳達落實。在我國，鄉鎮（街道）雖處於管理層級的下游末端，但卻擔負著大量繁重的管理任務，與群眾交道最多、最頻繁、最直接，如何確保上級政策和法律法規落地見效，如何在法的層面便捷順利地開展執法活動，一直困擾著鄉鎮（街道），儘早擁有一支真正屬於自己的執法隊伍，是他們多年的夢想和期盼！
隨著中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》和山東省《關於推廣經濟發達鎮改革試點經驗深入推進鄉鎮（街道）行政管理體制改革的實施意見》這把“上方寶劍”的頒佈實施，鄉鎮（街道）綜合執法的“春天”終於來了，以組建綜合執法隊伍為標誌，鄉鎮（街道辦）終於邁出了綜合執法的“第一步”！
——曹縣莊寨鎮綜合執法權改革“率先”破題......
曹縣莊寨嘗試開展相對集中行政執法權改革起步於2016年，2017年1月，隨著莊寨鎮綜合行政執法大隊正式成立，揭開了山東唯一成立鄉鎮綜合行政執法大隊的序幕......。筆者有幸參與了莊寨的綜合執法體制改革試點，也進行過多次調研，曹縣通過委託方式，把城市管理、人防、文化、國土、水務、民政、農機、教育、交通等9個縣直部門18個領域的583項行政執法權全部下放到莊寨鎮的做法取得了成功……。
作為第一個“吃螃蟹”綜合執法改革鎮，經過幾年探索實踐，莊寨摸索出了一套鎮域執法改革“獨門絕技”，他們“內強素質、外樹形象”，捨得在提升綜合素質上花氣力下功夫，多次贏得上級部門肯定和執法對象的支持，成為綜合執法試點改革的成功範例！相對集中執法權改革不僅全面提升了鎮域社會治理水平，也有力助推了經濟社會的高質量發展。
——“七八個大蓋帽管不住一頂小草帽”將成為歷史......
多年來，“多頭執法”造成了執法資源浪費，而“交叉執法”則使得執法效率低下，此類問題一直飽受詬病，以致被戲稱為“七八個大蓋帽管不住一頂小草帽”，問題雖小，但多年未找到解決辦法！新一輪機構改革，給執法監管帶來了契機......。——市縣區陸續向社會公佈了行政執法主體；——行政執法“三項制度”則使行政權力更加清晰透明；跨領域相對集中執法改革和下移執法重心以及“局隊合一”，則較好解決了歷史上的“頑瘴痼疾”！
近日，菏澤市已批准在鉅野縣龍堌、定陶區冉堌等開展綜合行政執法權改革，近百項縣級行政管理權限將下放至上述鄉鎮，鄉鎮也將用“2號公章”形式開展行政執法活動......。牡丹區也將14項行政許可權、132項行政處罰權、7項行政強制權以及其他16項行政權力以指導目錄的形式，全部下放到鄉鎮（街道），新一輪綜合行政執法改革的大幕即將開啟......。
下步，隨著工作有序推進，隨著城鎮化力度進一步加大，菏澤市不少鄉鎮（街道）將陸續推進綜合行政執法權改革......，舊有的執法管理模式也將“一去不復返”......。屆時，鄉鎮（街道）權力“邊界”將更加清晰，行政執法責任將更加明確，執法力度將進一步加大，行政管理會更加高效便捷有力.......。以往經常出現的“執法重複或執法交叉”將不再出現......，讓人頭疼的“執法空白或執法盲區”也將一去不復返.....。“有權就有責、用權受監督、侵權須賠償”現代行政理念，以及執法責任倒查和過錯終身追究的制度設計！將“權力關進了制度的籠子”！“行政亂作為、行政不作為、行政慢作為”將成為“過街之鼠人人喊打！”
——鄉鎮（街道）行政執法權將這樣行使......
中央文件規定：承接審批服務職責較多，任務較重的經濟發達鎮和重點鎮，在整合現有機構和人員的基礎上，可探索設立專門的審批服務機構，實行“一枚印章管審批（服務）”。中央文件還說：整合現有站所、分局執法力量和資源，組建統一的綜合行政執法機構，按照有關法律規定相對集中行使行政處罰權，以鄉鎮和街道名義開展執法工作，接受縣級主管部門業務指導和監督......。
省委省政府文件則規定：將鄉鎮管理迫切需要且能有效承接的部分縣級經濟社會管理權限賦予鄉鎮政府。重點擴大鄉鎮在產業發展、村鎮規劃建設、城鎮管理、安全生產、市場監管、社會治安、民生保障等方面的行政審批、行政處罰及相關行政強制和監督檢查權。實行綜合行政執法，鄉鎮（街道）設立綜合執法辦公室，作為綜合執法平臺，統籌轄區內派駐和基層執法力量實行聯合執法。
隨著相對集中行政執法權改革逐步深入，鄉鎮（街道）將一改舊有行政管理模式，借鑑學習莊寨改革成功經驗，積極進行綜合執法探索嘗試，應當也一定能夠找到一條既切合鄉鎮（街道）實際，又具有地方管理特色的執法管理“菏澤路徑”！
工作隨筆——2020年4月15日
