從基層實踐探索看鄉村振興
——來自山東省濰坊市一線的調研思考
李波 李少軍
實施鄉村振興戰略，先後有“20字總要求”“七個之路”“五個振興”等系列部署，像這樣艱鉅複雜的系統性工程，必須調動全社會的積極性，關注基層的實踐探索。我們以山東濰坊市為樣本，對有關區縣、鎮街、村居和企業進行了實地調研，深入剖析有關經驗做法，以期服務推動鄉村振興戰略實施。
鄉村振興首要是有一個好班子，特別是選出一個好帶頭人。松興屯村隸屬濰坊高密市闞家鎮，該村用7年時間把一個偏遠落後的小村建成“全國文明村”，初步具備了鄉村振興的雛形。縱觀松興屯村鉅變歷程，帶頭人徐林收的引領帶動作用貫穿始終。2012年以來，徐林收帶領群眾投資6000多萬元，分兩次流轉土地1600多畝，建成鮮食葡萄、高溫蔬菜等大棚數百個，目前正準備聯動周邊6個村建設萬人社區，實現了在致富路上快步前進。這啟示我們，強有力的基層領導力量是鄉村振興的主心骨，是發揮農民主體作用的領頭雁，必須在持續增強基層領導力量內生動力上下功夫。其中，鄉鎮黨委政府應加大工作統籌、人員安排、政策支持等方面的傾斜力度，村“兩委”帶頭人要進一步打破地域、身份、行業限制，擇優選拔村黨支部書記，大力實施村幹部能力素質提升計劃，提升村級幹部幹事創業的能力，還要通過考核、獎懲等措施，充分調動村幹部推動鄉村振興的積極性。
鄉村振興應注重吸引和培育“新農人”群體。“小樂西瓜”是返鄉人才創新創業的典型，這一品牌2014年誕生於濰坊市寒亭區，5年多來，種植面積從5畝到224畝，銷售額從不足10萬元攀升到近千萬元，從一戶單打獨鬥到帶領幾十戶農民共同致富。之所以產生這些變化，得益於返鄉創業“新農人”宋會靈探索的以品質為核心競爭力、以文化為紐帶、以互聯網電商為平臺構建農業全產業鏈體系的“小樂模式”，走出了一條“互聯網＋農業”轉型升級之路。比如，圍繞“一名高薪白領母親辭職為孩子種西瓜”這一主線，成功打造了“種個西瓜給娃兒吃”的故事品牌，拍攝了《放棄高薪，只為種好一枚西瓜》等紀錄片，製作了《小樂的故事》繪本，從文化層面擴展了影響力；依託每日優鮮、家樂福、盒馬鮮生，建立“線上、線下、新零售相結合”的銷售服務體系；佈局農產品加工、文旅產業，用小西瓜成就大夢想。這啟示我們，鄉村人才振興，返鄉下鄉創新創業的各類人才是重要力量，用好這一力量，既要出臺專項政策讓人才有返鄉下鄉創業的意願，又要放眼國內外收集人才信息，還要藉助返鄉人才開展招商引資、招才引智，通過這些舉措大力支持外出農民工、高校畢業生、退伍軍人、城市各類人才返鄉下鄉創新創業，推動湧現更多宋會靈式的新農人參與鄉村振興。
工商資本下鄉是鄉村振興的重要著力點。諸城市屬濰坊下轄縣級市，十八大以來，諸城注重政策引導推動、加快農村土地產權改革、強化生產要素供給，再加上有一批有實力、有下鄉意願的企業，工商資本下鄉呈現加速增長態勢，對鄉村振興起到積極促進作用。從規模看，有110多家工商資本投資農業，培育了31個田園綜合體、50個千畝現代農業基地，吸引工商資本15億元；從主體看，投資主體呈現多元化，非農比例有明顯上升趨勢，如華山榛業項目投資主體原先從事鋼鐵鑄造業，金查理小鎮項目投資主體主業為網絡科技；從成效看，在帶動農民增收的同時，溢出效應向農產品質量、生態環境、農村社區方面拓展，顯現出破解鄉村發展“人、地、錢”困境的潛力。總的看，多主體、多渠道、廣領域的工商資本進入，打破了一家一戶的生產組織方式，將新理念、新技術、先進管理模式等生產要素帶入農業農村。各級政府特別是與工商資本下鄉關係密切的基層，應強化理念認識，特別是要儘快研究出臺政策，堅持規劃引導、市場主導、利益互惠原則，通過財政扶持、融資支持以及強化人才、土地、基礎設施支撐等措施，鼓勵工商資本投向現代種養業、農產品加工業等重點領域，全力支持工商資本參與鄉村振興。
沒有集體經濟就沒有鄉村振興。2017年以來，濰坊市濰城區望留街道開展了集體資產“雙清”工作，即清理規範集體資產資源和承包合同，清理償付集體欠村民的欠款和村民拖欠村集體的承包費等，為發展集體經濟提供了新思路。“雙清”工作，本質是對農村集體資產進行清產核資，動因是解決一些村違規挪用資金、侵佔變賣資產等問題，目的是摸清村級集體家底、更加有效地發展村級集體經濟。經核實，清查土地承包畝數與合同不符、承包地邊界不清等問題630餘項，村民拖欠集體資產佔用費814萬元。一是夯實了農村集體經濟發展基礎，望留街道新增800餘萬元集體資產，平均每個村增加集體收入13.3萬元，消除了大批集體經濟“空殼村”。二是促進了農村資產規範化運營，對4800份到期合同、違法違規合同及時進行清理完善，村級財務和村級資產資源管理進一步規範。三是促進了農村社會和諧穩定，讓群眾參與“雙清”工作，實行透明處置、陽光操作，進一步密切了幹群關係。“雙清”是基層在鄉村振興大背景下，圍繞發展村級集體經濟進行的有益探索，是農村集體產權制度改革的重要組成部分、壯大農村集體經濟的有效途徑。
（作者單位：山東省濰坊市科學發展研究院）
