韶山市楊林鄉石屏村美麗如畫。
107國道湘潭縣茶恩寺鎮地段附近，一農戶前坪垃圾亂扔。
湘鄉市龍洞鎮泉湖村村民活動廣場一角。
總結成績 正視問題 鼓勁加油
今年第一季度全市農村人居環境整治工作情況通報出爐
一季度，市整治辦根據全市農村人居環境整治領導小組要求，通過多種形式，定期、不定期對各縣（市）區、園區、鄉鎮目標任務完成情況進行了暗訪、調研和督導，並結合各地平時工作情況，進行了綜合考核排名。4月15日，出臺整體情況通報。
成績篇
一、狠抓佈局謀篇，整治路徑不斷明晰
今年以來，全市農村人居環境整治以疫情防控為切入點，以村莊清潔行動為抓手，狠抓工作落地，成效不斷鞏固。
市整治辦調度各成員單位制定並下發了2020年度各專項工作方案，進一步明確了工作的職責要求、目標任務、重心重點。
湘潭縣用爭創全省先進的目標來引領、用城市創文的力度來推動、用項目管理的方法來落實、用常態長效的機制來保障，深入推進農村人居環境整治。易俗河鎮今年計劃增加投入300多萬、楊嘉橋鎮計劃增加投入100多萬，推進農村人居環境整治。排頭鄉用“四個三”推動“十百千萬”活動開展，計劃打造好3個美麗示範村、30個美麗示範組、300個美麗示範點、3000個美麗庭院。分水鄉以完善基礎設施為突破口，籌劃全鄉生活垃圾處理市場化，補齊突出人居環境短板。
湘鄉市要求重點抓好農村“廁所革命”和美麗鄉村示範創建，突出對長期疑難問題的整改，明確整改時限，確保問題得到及時有效解決。其中， 白田鎮三遷村積極爭取鄉賢支持，籌措50多萬元添置垃圾轉運設施設備。湘鄉市今年計劃完成1個省級精品鄉村、1個省級美麗鄉村示範村、3個湘潭市級美麗鄉村示範村、8個縣級美麗鄉村示範村、152個美麗屋場，3.5萬戶“美麗庭院”示範戶的建設任務；紮實開展示範路段創建，重點打造G320慄山區域段。
韶山市要求到年底村莊規劃編制全面完成，城鄉垃圾總量實現零增長、垃圾分類全域覆蓋，90%的村莊生活垃圾得到有效治理；農村旱廁改造、衛生廁所普及率達到100%；對汙水進行處理的行政村比例達到80%左右，鄉村建設規劃許可率達100%；創建示範村6個以上。
二、創新思路方法，工作舉措不斷優化
湘潭縣易俗河鎮投入配套資金，按照1：0.6—0.8的比例，用於村級收繳生活垃圾處理費用的獎勵；烏石鎮創新村民付費管理機制，各村衛生服務費統一繳存鎮財政專戶，資金使用實行申報制，專款專用；花石鎮創新監管機制，壓實企業責任，將重點路段、地段採用市場化保潔模式；楊嘉橋鎮建立166個網格，細分每個網格全年工作要求、任務目標，以網格化管理作為人居環境提質上檔的重要抓手；石潭鎮創新開展“五星農戶”評選，對創建戶進行動態管理，在去年創建8000戶的基礎上今年再計劃創建8000戶。
湘鄉市慄山鎮探索“美麗屋場”建設模式，通過群眾發動、鄉賢帶動、激勵拉動，用較少的投入打造了11個較高質量的“美麗屋場”；梅橋鎮通過打造“綠帶”提升人居環境質量，綠化美化20餘條鎮村道路，共30餘公里。
韶山市結合新冠肺炎防疫工作，對各鄉鎮存在的人居環境問題短板建立清單，市整治辦統籌調配資源進行強力整治；楊林鄉不斷探索完善垃圾分類減量，實現全鄉垃圾收集、轉運、回收無縫管理。
雨湖區先鋒街道積極探索“城中村”整治模式，城區創衛和農村人居環境整治在隊伍、管理、督考等方面實現“一張皮”。嶽塘區荷塘街道在農村“廁所革命”中以點帶面，開展技術創新，形成工作範本在全區推廣，全區改廁質量得到保障。
三、嚴格督查考核，責任擔當不斷強化
湘潭縣出臺《2020年農村人居環境整治督導暗訪項目表》，完善督導方式，每個季度由縣級領導帶隊對17個鄉鎮、承擔7項任務的牽頭責任單位進行領導督導；縣整治辦每個季度開展三輪督導，實現全縣17個鄉鎮、321個行政村全覆蓋。湘鄉市要求市（縣）委督查室、市（縣）政府督查室、市（縣）整治辦統籌抓好整治工作的督促檢查，要真刀真槍，對不作為、緩作為、亂作為的，進行通報、約談、問責。雨湖區對農村人居環境整治進行專項考核，每月講評約談，嚴格兌現獎懲。先鋒街道完善督導推進機制，定期不定期對所轄村進行評比考核，並將結果與項目申請、資金扶持相掛鉤。
問題篇
一、 思想認識不充分、不深入
個別單位負責人仍對農村人居環境整治的現實意義和必要性認識不足，在整治工作中消極應付，不積極、不主動。近期，市整治辦在調研、暗訪過程中發現很多垃圾亂堆的問題，但當地有關部門負責人不管不問；市整治辦要求縣（市）區、園區，各牽頭單位每月上報工作推進情況，個別地方單位不調研、不核查，搞“數字遊戲”，不能反映工作推進的真實情況。湘鄉市望春門街道個別負責人對暗訪工作不理解、不配合，有明顯的牴觸情緒；昭山示範區昭山鎮白鶴村從2015年至今未有效開展村民環境衛生戶評比活動。
二、執行標準不精細、不全面
從落實“四清四治四提升”工作標準方面來看。村莊清潔行動開展不徹底，如湘潭縣白石鎮鎮政府出口處建築垃圾成堆，雲湖橋鎮楠湖路鳳凰理髮店對面廢品收購站髒亂差，沿線多處垃圾池爆棚。湘鄉市山棗鎮洪山村村部附近有大量垃圾，附近池塘漂浮大量礦泉水瓶；望春門街道金塘村池塘邊堆放有大量建築垃圾，敞口垃圾池內的垃圾未清理，散發惡臭；翻江鎮岐山村河道內有大量白色垃圾，岐山小學前的垃圾箱垃圾爆棚，大量垃圾未入池；虞唐鎮洋潭村文化廣場裡垃圾箱爆棚。高新區板塘街道農聯村雜物亂堆現象較嚴重。此外，部分地方“空心房”專項整治推動不力、成效不佳，甚至還未全面啟動。
從落實“三治三化”工作標準方面來看。國省道沿線及鎮區出店經營、亂堆亂放、亂停亂擺現象反彈嚴重，沿線敞口垃圾池清理仍未整治到位，湘潭縣、湘鄉市鎮區“六亂”現象反彈明顯；湘鄉市國省道沿線敞口垃圾池基本未清理；雨湖區姜畲鎮G320沿線多處廢品收購站出店經營，髒、亂、差現象嚴重；經開區響水鄉潭錳路滬昆高鐵橋下垃圾池破損嚴重，垃圾池爆棚。
從落實項目建設工作標準方面來看。垃圾收運設施點位設置不合理，部分鄉鎮垃圾中轉站長期有大面積垃圾堆放；垃圾分類水平較低、推廣率不高；非正規垃圾堆放點尚未完全整治到位，湘潭縣錦石鄉德懷大道上暫塘附近、石潭鎮中心村新圍組各發現一處非正規垃圾堆放點，現場情景觸目驚心。2019年的新增提升農村生活垃圾治理水平行政村、農村人居環境整治生活汙水處理任務村、農村環境綜合整治任務村等項目村，部分村至今仍未落實創建工作。
從落實民生實事工作標準來看。農村“廁所革命”主要存在如下問題：
第一是工作滯後。去年市級民生實事要求10月底完工驗收到位，部分縣（市）區、園區一直到12月底都遲遲沒有完工或者沒有驗收，省級“廁所革命”數據平臺也不同程度存在錄入滯後或者不精準的情況。
第二是質量監督不到位。近兩年湘潭市共開展戶廁改造6.3萬多戶，部分三格式化糞池存在密封不嚴、距離過長、管道裝反等施工質量問題和未接入管道、第一池取糞等使用管理問題。
第三是去年國務院大督查雖然沒有交辦湘潭市的具體問題，但提出了尚未統籌研究建立戶廁改造糞汙資源化利用及後續管護機制、農村改廁政策和知識宣傳不夠等問題。近期，在暗訪、調研過程中，仍發現個別縣（市）區、園區，鄉鎮、街道對農村“廁所革命”驗收把關不嚴，仍存在一戶建多池、戶廁變公廁、質量不過關、選址不當、未接通使用等問題。如湘潭縣茶恩寺鎮去年改廁戶目前的使用率只有80%；石潭鎮聯盟村羅某某家一戶新建兩池，且為一格池；抽查楊嘉橋鎮金鳳村5個三格化糞池，有2個過糞管裝反，且兩個建在村部幼兒園、一個建在村部。湘鄉市對2018年改廁質量問題仍未整改到位。韶山市三格化糞池選址不當的現象較多。3月10日在昭山示範區昭山鎮暗訪抽查7個三格化糞池均不合格。
三、問題整改不及時、不到位
湘潭縣茶恩寺鎮竹木市場出店、佔道經營問題，去年就多次交辦，但整治時緊時鬆、反反覆覆，治標不治本，本次暗訪發現，問題反彈嚴重。
湘鄉市育塅鄉政府門前護坡處垃圾、河蚌殼成堆，多次交辦，至今未整改。
雨湖區長城鄉新石村村莊清潔行動開展不徹底的問題，雖多次交辦，但鄉、村沒有足夠重視，沒有組織專辦進行問題的全面排查、研究，建立問題清單，拿出過硬措施抓整改、抓長效。舊的問題尚未整改到位，新的問題又冒出來了。姜畲鎮清泉村在河道上建垃圾池的問題，拖拖拉拉至今未整改。
嶽塘區東坪街道“城中村”整治成效差的問題，進行過書面交辦、現場交辦、約談交辦，均未認真落實，問題仍然大量存在。比如，愛勞渠內有大量漂浮垃圾，轄區到處堆放著建築垃圾，聯合村村部敞口垃圾池爆棚。
四、 機制建設不完善、不長效
市整治辦暗訪發現的各種問題都是老生常談的問題，但有的地方和單位抓工作緊一時松一時，沒有做到一以貫之地抓、徹底抓，導致同一問題在不同的地方或在同一地方的不同時間段出現，其根本原因是推進機制、長效機制不完善。主要表現在以下幾個方面：
聯動機制不健全。有的縣（市）區、園區“1+5”工作模式不完善，統籌協調不夠，橫向對接不暢，上下銜接不力，未形成整治合力。
日常督查機制不健全。各級各類督查很多，但實效性有待進一步提高，督查方式創新不夠，特別是村級日常督查不到位，部分村、社區工作的積極性、主動性不強，未有效開展常態化保潔、巡查。在國省道專項整治和鎮區整治中，由於沒有形成常態化的聯合巡查機制，導致出店、佔道經營問題容易反彈，整治效果時好時壞。
投入機制不健全。財政投入不足、籌資渠道單一、辦法不多；以獎代補、先建後補、以工代賑等政府支持方式推動不夠，政府投資撬動作用不大，資金使用效益不高。投資未整合，碎片化現象還較多。
群眾參與機制不健全。群眾發動不深入，村民理事會作用發揮不充分，村規民約約束力不強，村民習慣改變任重道遠。村民生活垃圾處理付費制度實施面還不廣，根據3月份統計，目前全市763個行政村中，付費服務機制取得一定成效的行政村只有223個，比例僅29.2%。
鼓勁篇
今年，湘潭市農村人居環境整治要以“乾乾淨淨迎小康”為主題，認真落實市委市政府規劃部署，全面提升農村人居環境質量。
一是深化認識，提高站位，提高整治的主動性、積極性。今年是農村人居環境整治三年行動交卷答題之年、決戰決勝之年，要接受國務院、省的檢查驗收，市裡計劃在今年9月份對標國務院農村人居環境大檢查的方式對8個縣（市）區、園區，57個鄉鎮、街道進行模擬檢查，時間緊、任務重，各地、各單位要以新冠肺炎防疫工作為切入點，以捨我其誰的責任感，事不避難的精氣神，爭先創優的進取心，積極、主動把這項工作抓緊、抓實、抓落地、抓到位。
二是注重方法，統籌協調，打好整治的整體戰、協同戰。認真抓好“十百千萬”創建活動，在4月底前制定線路圖、時間表，紮實推進示範片，省級精品鄉村，省、市、縣級美麗鄉村示範創建村，“美麗屋場”示範點，“美麗庭院”示範戶的建設任務。努力抓好“三治三化”專項行動，在進一步強化國省道專項整治的基礎上，整治向縣、鄉、村道延伸，同時突出抓好沿線鎮區、集鎮區環境全面提升。持續開展“四清四治四提升”行動，縣、鄉、村要充分發動群眾，統籌開展生活垃圾清掃、轉運、處理工作，強化常態保潔。
三是對標對錶，質量優先，提升群眾的認可度、滿意度。各地各單位要圍繞七項任務九項指標，倒排工期、掛圖作戰、全力以赴，在全市開展農村人居環境整治百日競賽活動。切實抓好農村“廁所革命”，確保9月底完成2.34萬戶農戶廁所改造任務。建立行政村生活汙水治理、黑臭水體工作臺賬，重點要落實151個農村生活汙水治理行政村整治工作。抓實村莊規劃和“空心房”整治，完成40個行政村多規合一試點。
四是嚴督實考，壓實責任，增強工作的執行力、創造力。繼續強化“過六關”督考機制，細化督考指標體系、程序、結果運用等工作，做到獎罰分明，形成上行下效、示範推動的積極效應。
五是完善機制，健全體系，實現工作常態化、長效化。結合地方、單位實際和各項目、指標任務的特點，一事一策、一地一策，健全工作落實機制，建立組織領導、資金投入、群眾參與、過程監管、項目驗收、運營管護等較為完備的工作體系。
考核結果
1.縣（市）區、園區排名：韶山市、湘潭縣、雨湖區、嶽塘區、昭山示範區、湘潭經開區、湘鄉市、湘潭高新區，其中韶山市獲評先進。
2.“五好”鄉鎮（街道）：湘潭縣分水鄉、易俗河鎮，湘鄉市慄山鎮，雨湖區先鋒街道，嶽塘區荷塘街道
3.“五差”鄉鎮（街道）：湘潭縣茶恩寺鎮，湘鄉市望春門街道，雨湖區長城鄉，嶽塘區東坪街道，昭山示範區昭山鎮
問題清單
湘潭縣：行政村垃圾轉運設施匱乏，非正規垃圾點底數不清，部分地方垃圾焚燒較為突出；部分鄉鎮改廁戶使用率不達標；鎮區“六亂”現象反彈明顯。
湘鄉市：農村“廁所革命”問題整改不到位；村莊清潔行動成效一般，垃圾焚燒現象多；敞口垃圾池多；鎮區出店、佔道經營現象嚴重。
韶山市：執行農村“廁所革命”技術標準不嚴，選址不當現象較多；垃圾轉運管理不嚴，清理不及時。
雨湖區：村莊清潔行動開展不徹底；國道G320整治沒有建立長效機制，問題反彈嚴重；問題整改機制不健全。
嶽塘區：街道之間工作成效不平衡；“城中村”整治問題多，整改不到位。
湘潭高新區：區整治辦人員變化頻繁，力量不集中；整治工作開展不全面、不精細；發動群眾不力，沒有落實農村垃圾處理付費制度。
湘潭經開區：村莊清潔行動開展不徹底；潭錳路沿線敞口垃圾池較多。
昭山示範區：群眾發動不充分；村莊清潔行動不徹底；農村“廁所革命”質量問題較多。
相關名詞解釋
四清四治四提升：清垃圾、清溝渠、清雜物、清雜草，治空心房、治廁所、治汙水、治陋習，提升鄉村建設規劃水平，提升交通幹道沿線管理水平，提升村容村貌水平，提升鄉村治理水平。
三治三化：治髒、淨化，治亂、序化，治差、美化。
“十百千萬”創建：從2019年開始，用2年時間，選擇“十鎮百村千場萬戶”開展人居環境整治提升行動和美麗鄉村建設，“千場”即千個美麗屋場示範點，“萬戶”即萬個美麗庭院示範戶。
（本版文圖由市整治辦提供）
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