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2016年唐山世界園藝博覽會（簡稱園博會）是在中國內地舉辦的第五次世界園藝博覽會。園博會是由國際花卉行業組織——國際園藝生產者協會（AIPH）批准舉辦的最高級別的專業性國際博覽會。2008年12月，唐山市人民政府遞交了關於舉辦2016年世界園藝博覽會的請示；2010年10月6日，在韓國順天市舉行的國際園藝生產者協會第62屆年會上，河北省唐山市獲得了該次展會的承辦權。
2016年園博會核心區選址城區南部已建成的南湖中央生態公園，臨近城市中心，規劃總面積為540.2公頃，其中水域面積143.35公頃，陸地面積396.85公頃。本次園博會基礎設施及配套項目估算總投資額約33.63億元，建設期限兩年，作為展示河北形象與公共服務兼具的重要工程，為了在短時間內高效率、高質量地完成融資建設。在河北省財政廳的推動下，唐山市政府決定採用PPP模式來建設。該項目是河北最早採用PPP模式融資建設的公共服務項目之一，項目實施中有眾多可供借鑑的創新亮點。
項目運作模式簡介
2015年初，唐山市與國開行河北分行合作，採用PPP模式建設世園會基礎設施及配套工程。
1、國開行河北分行向唐山市政府正式發函請求共同設立專項工作組，政府與分行建立日常協調聯絡合署辦公的工作機制，協調發改、住建、財政、國土資源等多個部門，共同推進項目實施。在這一過程中，國開行河北分行充分發揮項目“融資總承包”作用，為項目實施提供全方位融資財務顧問服務。
2、經過工作組反覆研究，最終決定由唐山市政府授權唐山市南湖生態城管委會作為政府主體面向社會投資者實施政府採購，通過競爭性磋商後，選定中信信託有限責任公司作為社會資本方，出資6.08億元入股改組項目運營公司——唐山世園投資發展有限公司（以下簡稱“項目公司”）。該項目預計總投資33.63億元，其中代表政府的南湖投資公司、世園管理公司投入項目公司的註冊資本為4.05億元，中信信託通過信託計劃出資6.08億元注資項目公司，佔項目公司股權的比重為60%。剩餘資金投入通過銀行貸款來解決。
3、該項目採用並聯審批制度，在完成社會資本採購後，國家開發銀行同意對項目公司綜合授信23億元。23億元貸款資金由其在15年貸款期限內負責償還。
4、中信信託作為委託人面向合格投資者募集資金6.08億成立中信·唐山世園會PPP項目投資集合資金信託計劃。
5、按照PPP合同約定，本項目採用BOT模式實施，項目公司持有唐山2016世園會資產及特許經營權，對項目融資、建設、運營、維護、管理全程負責，未來還將進一步引進外部機構資金，唐山市政府在項目建設運行過程中給予相關支持政策及財政補貼。
6、項目特許經營期為15年，項目建設期從2015年5月至2016年4月，會展期為6個月，即2016年4-10月。主要圍繞服務世園會，配套實施一批旅遊、休閒、觀光項目。世園會結束後，項目單位利用所有場館和會址設施，啟動國家5A級旅遊景區創建工作，帶動唐山的旅遊、演藝、會展等新興業態聚集發展。
項目創新亮點
1、唐山世界園藝博覽會核心選址設在南湖公園，利用採煤沉降地，不佔用一分耕地，這尚屬國際園藝生產者協會首次。
2016年世界園藝博覽會會址是規劃面積105平方公里的南湖生態城，該地曾是開灤煤礦100多年開採形成的採煤沉降區，過去汙水橫流、垃圾如山。2008年，唐山市委、市政府做出開發南湖的決策。經過兩年多的建設改造，截至唐山世園會申報成功時，昔日的廢棄地已成為集政務、休閒、運動、觀光為一體的綜合功能區，是唐山生態環境建設的一項標誌性工程。把南湖生態城作為世園會會址，不僅是保護耕地和生態修復建設的一個示範，也可永久向世人展示採煤塌陷區生態恢復的樣板。
2、唐山世界園藝博覽會是我國首單真正由信託公司主導的PPP項目。
自2014年43號文掀開清理規範地方政府融資序幕以來，以PPP模式引入社會資本投資基礎設施項目便成為市場關注熱點。隨著財政部、發改委及各省相關項目庫、規範合同、項目開發指引等一系列配套政策的出臺，社會資本開始有所行動，紛紛介入PPP項目投資。信託公司曾長期從事政信合作業務，基礎產業投資在信託資產總額當中的佔比居高不下，擁有大量的項目資源和項目操作經驗，然而，截至目前除中信信託外，由信託公司主導的PPP市場仍為空白。中信·唐山世園會項目是國內首單真正由信託公司主動管理及操作運營的PPP項目，將對後續有意願開展此類業務的信託公司產生示範效應。
3、在項目融資方案設計中，國開行主動發揮“智庫”作用，創新了金融產品。
為了既辦好世園會讓百姓滿意，又要節省政府資金，不給財政造成過大壓力。作為與唐山市政府有著多年密切合作關係的開發性金融機構，國開行河北分行在項目謀劃伊始便主動發揮“智庫”作用，深入研究國家最新金融政策，為項目設計最適合的融資模式，最終雙方決定共同在世園會建設項目中嘗試PPP模式。
由於唐山世園會投資規模較大，資金需求迫切，為破解融資難題，國開行創新了金融產品，在項目融資方案設計中，將信用結構確定為以PPP合同項下的全部權益和收益提供質押擔保，這樣的方案設計降低了社會資本承擔風險的不確定性，收益和成本提前鎖定，提高了社會資本參與的積極性。依託優質的融資方案，最終唐山市政府通過競爭性磋商方式，選定了中信信託作為社會資本方。國開行為項目公司提供15年期貸款23億元，貸款利率5.39%。
文章來源：政商匯 趙學文
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