《未成年人保護法》
修訂草案28個看點梳理
未成年人是國家和民族的希望，如何為未成年人的健康成長提供良好的法制環境，是社會各界共同關注的問題。近年來，未成年人權益受侵害事件時有發生，其中比較突出的問題有：監護人存在無力監護或監護失當；校園霸凌；密切接觸未成年人行業的從業人員性侵害、虐待、暴力傷害未成年人；未成年人網絡成癮等。2019年年底提交審議的《未成年人保護法》修訂草案從不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要出發，著力制定和完善未成年人保護相關制度和措施，看點多多，梳理如下：
看點1：新增最有利於未成年人原則。
看點2：確立國家親權責任，明確在未成年人的監護人不能履行監護職責時，由國家承擔監護職責。
看點3：增設發現未成年人權益受侵害後的強制報告制度。國家機關、法律法規授權行使公權力的各類組織及法律規定的公職人員，以及密切接觸未成年人行業的各類組織及其從業人員未履行報告義務，將被處分，因未及時報告而造成嚴重後果的，同時追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。
看點4：具體列舉監護應當做的9類行為，包括：為未成年人提供衣食住行、醫療保健等方面的生活照顧；關注未成年人的生理、心理狀況和情感需求；妥善管理未成年人的財產等。
看點5：具體列舉監護的12類禁止性行為，包括虐待、遺棄未成年人或者對未成年人實施家庭暴力等人身傷害；放任未成年人過度使用電子產品或者沉迷網絡，放任未成年人接觸違法或者可能影響其身心健康的網絡信息、音像製品、電子出版物和讀物等。
看點6：父母或者其他監護人不得使未滿8週歲或者由於心理、生理原因需要特別照顧的未成年人處於無人看護狀態，或者將其交由無民事行為能力、限制民事行為能力、患有法定傳染性疾病等不適當人員代為看護。不得使未滿16週歲未成年人脫離監護單獨生活。
看點7：針對農村留守兒童等群體的監護缺失問題，完善了委託照護制度。
看點8：父母或者其他監護人不依法履行監護職責或者侵害未成年人合法權益的，將被勸誡、制止；情節嚴重的，由公安機關予以訓誡或者責令其接受家庭教育指導。經申請，人民法院可以作出人身安全保護令；對於拒不履行有關行政決定的，予以強制執行；判令中止或者撤銷監護人資格。
看點9：明確應當由國家臨時監護的五種情形，包括監護人不履行或者因故不能履行監護職責，且短期內無法指定或者不適合委託其他人代為照護導致未成年人無人照料；遭受監護人嚴重侵害需要被緊急帶離；來歷不明、暫時查找不到父母或者其他監護人等。臨時監護期限一般不超過一年。
看點10：明確應當由國家長期監護的五種情形，包括父母死亡或者宣告失蹤且無其他依法具有監護資格的人；父母無監護能力且無其他依法具有監護資格的人；人民法院判決撤銷監護人資格並制定由民政部門擔任監護人等。
看點11：怠於履行監護職責導致未成年人處於危困狀態等三種情形，經教育仍不改正，人民法院可根據申請中止父母或者其他監護人的監護人資格，由國家進行臨時監護。
看點12：監護人資格被人民法院判決中止後，父母或者其他監護人確有悔改表現的，可以向人民法院申請恢復其監護人資格。
看點13：學校、幼兒園對未成年人在校內、園內或者本校、本園組織的校外活動中發生人身傷害事故的，應當及時救護，妥善處理，及時向有關主管部門報告並通知未成年人的父母或者其他監護人。
看點14：增加學生欺凌及校園性侵的防控與處置措施。
看點15：增加城鄉基層群眾性自治組織的保護責任。
看點16：城市公共交通以及公路、鐵路、水路、航空客運等應當按照有關規定對未成年人實施免費或者優惠票價。
看點17 ：大型的公共場所、公共交通工具、旅遊景區景點等應當按照國家有關規定設置母嬰室、嬰兒護理臺以及方便幼兒使用的坐便器、洗手檯等衛生設施。
看點18：任何組織或者個人不得以年齡以外的其他理由，限制未成年人按照有關規定應當享有的照顧或者優惠。
看點19：文化產品包含可能影響未成年人身心健康內容的，應當以顯著方式進行分類提示。
看點20：創設密切接觸未成年人行業的從業查詢及禁止制度，避免未成年人遭受性侵害、虐待、暴力傷害等侵害。
看點21：國務院應當建立全國統一的性侵害、虐待、暴力傷害等嚴重侵害未成年人違法犯罪人員信息查詢系統，由公安機關向有用工需求的密切接觸未成年人行業的相關組織提供查詢服務。
看點22：未查詢或者錄用、繼續聘用具有性侵害、虐待、暴力傷害等嚴重侵害未成年人違法犯罪記錄的人員從事密切接觸未成年人行業，拒不改正的，責令停產停業，可以並處五萬元以上五十萬元以下罰款。
看點23：國家保護未成年人依法使用網絡的權利，保障和引導未成年人安全、合理使用網絡。
看點24：對未成年人使用網絡遊戲實行時間管理，具體辦法由國務院規定。
看點25：國家網信部門會同文化、新聞出版、電影、廣播電視等主管部門根據未成年人網絡保護的需要，結合未成年人的不同年齡階段，確定可能影響未成年人身心健康信息的種類、範圍和判斷標準。
看點26：明確各級政府應當建立未成年人保護工作協調機制，細化政府及其有關部門的職責。
看點27： 設立檢察機關代為行使訴訟權利制度。對於侵犯未成年人合法權益或者行政機關違法行使、怠於行使未成年人保護職能，涉及公共利益的，人民檢察院可以提起公益訴訟。
看點28：規定刑事案件中對未成年被害人的保護措施。公安機關、人民檢察院、人民法院辦理未成年人遭受性侵害或者嚴重暴力傷害的案件時，應當採取適當措施，避免對未成年被害人造成再次傷害。詢問遭受性侵害的女性未成年被害人，應當由女性工作人員進行。
來源：蘇州市未成年人救助保護中心
