張天佐：農業生產性服務業是振興鄉村的大產業

農業生產性服務業是振興鄉村的大產業

文｜張天佐

農業農村部農村合作經濟指導司司長

中國人多地少，大國小農的國情農情，決定了從事傳統種養業的小農戶存在的長期性。發展農業生產性服務業，幫助小農戶節本增效，解決小農戶分散生產經營過程中的一些共性服務問題，實現小農戶與現代農業發展的有機銜接，是推進現代農業建設的歷史任務，也是一個可以著力培育的大產業。

發展農業生產性服務業是實施鄉村振興戰略的客觀要求

發展農業生產性服務業是將普通農戶引入現代農業發展軌道的重要途徑。黨的十九大指出，“鞏固和完善農村基本經營制度……保持土地承包關係長久不變，第二輪承包到期後再延長三十年。”可以預見，在相當長的時期內，小農戶為主的家庭經營還是基本經營方式。隨著現代農業加快發展和農業勞動力減少、老齡化問題日漸突出，普通農戶在生產過程中面臨許多新問題，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事越來越多。針對小農經濟成本高、生產效率低下等問題，發展農業生產性服務業，解決普通農戶在適應市場、採用新機具新技術等方面的困難，有助於將一家一戶小生產融入到農業現代化大生產之中，構建以家庭經營為基礎的現代農業生產經營體系。

發展農業生產性服務業是推進多種形式適度規模經營的迫切需要。從實踐看，我國農業適度規模經營有兩種路徑：一是通過土地流轉擴大土地經營規模，這是提高農業勞動生產率，實現農業規模經營的一條重要途徑。二是農戶在不改變承包經營權的前提下，通過接受服務組織提供的專業化、規模化服務實現農業規模經營，是發展適度規模經營的新路徑。發展農業生產性服務業，有助於豐富農業規模經營形式，讓廣大家庭經營農戶充分參與和分享規模經營收益。

發展農業生產性服務業是實現質量興農、綠色興農的有效路徑。當前，我國農業農村經濟發展已經從單純追求數量增長階段轉為高質量發展階段。發展農業生產性服務業，通過服務組織集中採購農業生產資料，採用先進的農作技術，積極推廣標準化生產，充分發揮農業機械裝備的作業能力和分工分業專業化服務的效率，能有效降低農業物化成本和生產作業成本，有助於農業節本增產增效，提高農產品競爭力和全要素生產率，是推進農業供給側結構性改革，實現質量興農、綠色興農、促進農民增收的有效路徑。

發展農業生產性服務業是建設現代農業的重要組成部分。將資本、技術、人才、管理等現代生產要素引入農業是建設現代農業的本質要求。發展農業生產性服務業，通過服務組織以市場化方式將現代生產要素有效導入農業，適用先進的品種、技術、裝備等，對傳統農業進行改造、提高和升級，實現農戶生產與現代生產要素的有機結合，成為轉變農業發展方式、提升資源要素配置效率的重要途徑。

發展農業生產性服務業是現代農業發展的基本規律。從世界範圍看，農業分工分業的不斷深化是現代農業發展的必然趨勢，美國農業勞動力只佔總勞動力的2%左右，但為農業提供服務，如農機作業、產品加工、運輸，以及供銷、倉儲、資金借貸、保險、市場信息等服務的人數卻佔整個勞動人口的10%以上，大大超過直接從事農業的人口。隨著一個國家農村社會結構和經濟結構的發展變化，農業生產性服務的市場需求將快速增長，農業內部的分工分業將是現代農業發展的基本規律。

我國農業生產性服務業進入發展機遇期

隨著我國現代農業的加快推進，對農業生產性服務的需求越來越旺盛、要求越來越高，農業生產性服務業將是未來最有潛力的一個大產業。今後一個時期將是農業生產性服務業發展的黃金期，預計市場交易規模將達萬億以上。

一是有旺盛的需求。改革開放40年來，我國農業勞動力結構發生巨大變化。目前，我國有2.87億青壯年勞動力外出務工，從事非農產業，農村勞動力短缺、老齡化現象日益凸顯，兼業化越來越普遍。據對2萬多農戶的調查，我國農業從業人員平均年齡約50歲，60歲以上的比例超過24%。這種從業人員結構，要“種好地”“養好畜”，保證10多億人口大國的農產品供給問題，就迫切需要發展農業生產性服務業，這為農業生產性服務業發展提供了旺盛的需求。

二是有良好的基礎。經過多年的扶持引導，開展農業生產性服務的技術力量、設施裝備、服務主體等方面都已具備了一定的規模。在國家公職人員隊伍中，全國現有50多萬從事農業科技教學推廣服務的專業人員，社會上還有一大批農業大中專院校畢業生和農村成長的土專家、田秀才。擁有近10億千瓦的農業動力機械、數千萬套配套裝備和不少倉儲、物流、加工等設施設備。已經培育300多萬的合作組織、家庭農場、專業大戶、龍頭企業等新型經營主體。加快推進農業生產性服務業的基礎條件已經具備。

三是有政策的扶持。近幾年，各級政府扶持政策的重點，已經逐步從原來的補主體、補裝備、補技術，向補服務轉變。一方面是因為我國農業生產性服務的技術裝備和服務能力已經達到一定的規模；另一方面是為了扶持引導小農戶廣泛接受農業生產性服務，並通過財政補貼降低生產成本；第三，是為了培育農業生產性服務市場，推動農業生產性服務業的加快發展。

四是有成功的探索。目前，很多市場主體已經看到這個商機，並進入這個領域，探索並取得了一定的成績。如中化集團推出“中化MAP”模式，金正大集團推出“金豐公社”模式，深圳諾普信農化有限公司推出“田田圈”模式，這些大型農資農化企業，通過整合農資、農技、農機、營銷、金融等資源，實現服務鏈條縱向延伸、橫向拓展，促進各服務主體多元互動、優勢互補，探索服務農戶的不同模式方式，推動了農業生產的高效化集約化。這些探索，為建立多元化、多層次、多類型的農業生產性服務體系提供了經驗和模式。

準確把握農業生產性服務業發展的總體要求

農業生產性服務業是農村產業融合發展的典型業態，也是衡量農業現代化水平的重要內容，必須順應時代要求，加快發展這一產業，但也必須把握規律，因勢利導。

一要堅持市場化導向。核心是要發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動資源要素向社會化服務優化配置，促進服務供給與服務需求有效對接。就是要以市場需求為導向，以社會主體為重點，著力解決農業生產和農民群眾最迫切的重點領域和關鍵環節的服務問題。各級政府要順應市場發展的要求，著力支持、引導服務組織發展，規範市場行為，創造良好條件。

二要共享社會資源。與世界水平比較，目前我國單位面積擁有的農機動力、科技力量，乃至農業投入都是較高的，但農業現代化水平不高，除了我國小規模分散經營的制約因素外，主要是資源共享利用水平低。因此，當前的重點應該是用共享的理念、創新的機制，最大限度地盤活現有資源要素，打造一批農業服務業的“滴滴農服”平臺，促進農業生產性服務業的快速發展。而不是再鋪多少新的攤子，建設多少新的體系。

三要促進多元服務主體融合發展。目前，農業生產性服務的服務主體大致分為5類：第一，農業專業性或綜合性服務公司。這些公司既有純民營的，也有公有制企業全資、參股或控股興辦的。既有新創辦的，也有過去農資農機經銷企業轉型發展而來的。第二，農業生產經營服務類專業合作社及其聯合社，為農民開展農機、植保、倉儲、烘乾等服務。第三，供銷合作社。一些地方的供銷社發揮深耕農村多年的優勢，利用原來的經銷網點延伸服務鏈條，拓展服務領域。第四，村級組織。由村黨支部、村委會、村集體經濟組織牽頭，成立耕種、植保等服務組織，開展全程託管和多環節託管服務。第五，農業生產經營服務類專業大戶。各類服務主體各有優勢，各地要針對不同產業、不同環節、不同主體的特點，因地制宜選擇適合本行業、本地區的組織形式和經營模式，滿足農業生產發展的要求。同時，要鼓勵各類服務主體加強聯合合作，促進功能互補、利益分享、融合發展。引導各類服務主體積極與高等學校、職業院校、科研院所開展科研和人才合作，鼓勵銀行、保險、郵政等機構與服務主體深度合作。

四要創造良好的發展環境。一是加大政策支持力度。通過財政扶持、信貸優惠、稅費減免等措施，大力支持各類服務組織發展。鼓勵各地通過政府購買服務、以獎代補、先服務後補助等方式，支持服務組織承擔農業生產性服務。充分發揮全國農業信貸擔保體系的作用，著力解決農資、農機、農技等社會化服務融資難、融資貴的問題。二是加強規範管理。針對不同行業、不同品種、不同服務環節，制定服務標準和操作規範，積極推行專項服務“約定有合同、內容有標準、質量有保證、過程有監管”的服務模式，不斷提高專項服務的標準化水平。建立服務質量和績效評價機制，有效維護服務主體和服務對象的合法權益。三是建設公共服務平臺。搭建統一高效、互聯互通的信息服務平臺，為服務雙方提供供需對接信息。

以農業生產託管為依託推動農業生產性服務業的發展

農業生產託管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委託給服務組織完成或協助完成的農業經營方式。從實踐看，農業生產託管是農業生產性服務直接服務於農業和農戶最具時代意義的方式，有廣泛的適應性和普惠性。為此，2017年，中央財政專門設立了以農業生產託管為主的農業生產社會化服務補助專項，旨在大力推進農業生產託管。

各地在推進農業生產託管工作中，要重點把握以下方面：一是要堅持市場化原則。政策目標重在引導培育市場，財政補助不能影響服務價格形成，不能干擾服務市場正常運行。二是要堅持服務和帶動小農戶。要以帶領小農戶發展現代農業為主要目標，通過財政獎補政策，引導小農戶通過農業生產託管廣泛接受農業生產性服務，促進農業服務集中式的規模經營發展。同時，要避免政策“壘大戶”。

三是要堅持支持糧油棉糖主產區。通過專業化、規模化服務提升大宗農產品生產效益，提高小農戶從事大宗農產品生產的積極性，確保國家糧食等重要農產品供給。四是要堅持突出重點環節。各地要因地制宜，根據當地農業生產和農戶需求，重點支持農業生產託管的關鍵環節和薄弱環節。

農業生產性服務業是一個國家現代農業的標誌，也是當前我國現代農業建設的突出短板，面臨嚴峻的挑戰，也孕育著難得的機遇，必須加大引導推動的力度，加快提升農業生產性服務業市場化、專業化、信息化水平，努力打造要素集聚、主體多元、服務高效、體系完整的農業生產性服務業。