從“無人管”到“有人管”“專業管”
山東小型水庫“改”出綜合效益
小型水庫是區域防洪和農業生產的重要基礎設施，事關經濟社會發展和群眾生命財產安全。近年來，我省深入推進小型水庫管理體制改革和示範縣創建，以落實管護主體、管護人員、管護經費為重點，逐步實現小型水庫從“無人管”到“有人管”“專業管”，從沒有經費到有錢辦事的根本性制度變化。
從“無人管”到“有人管”
縣級政府承擔管護主體責任
秋日的莒南縣坊前鎮大坊前水庫，水光瀲灩，風景如畫，是群眾休閒的好去處，而幾年前卻並非此番模樣。
“之前水庫沒人管，壩前壩後雜草叢生，不少村民在這放養牲畜。放水洞工作橋年久失修垮了，壩頂土路坑窪不平、溢洪道垃圾堆積，一到夏季多雨的時候，周邊群眾最擔心的就是水庫裡的水溢到村裡，淹了房屋。”提及水庫之前的樣子，管理員郭軍齋至今印象深刻。如今，不僅壩後鋪種了草皮、修建了工作橋，還建設了管理房，水庫“顏值”不斷飆升。
我省小型水庫主要建於上世紀50-70年代，建設標準低，工程老化失修，且大多分佈在偏遠山區，主要由鄉鎮或村集體管理，沒有專門的管理機構和專業技術人員，“缺人員、缺設施、缺經費”等問題突出，給工程安全運行帶來嚴重隱患。
轉變始於2014年，我省開始探索小型水庫管理體制改革試點，莒南、沂水、莒縣、泗水等率先走上改革之路。
“統一配備管理班子、統一建設管理房、統一購置防汛物資、統一健全管理制度、統一搭建信息平臺、統一制訂管護方案。”莒南縣水利局局長王運東介紹，全縣所有小型水庫均實施水利工程標準化管理“六統一”措施，明確縣政府為小型水庫管護責任主體，將水庫管理工作納入鎮街年度經濟社會發展綜合考核；鎮政府履行屬地管理職責，委託水利服務中心作為小型水庫運行管理單位。
專業人幹專業事
水庫管理有了“技術保險”
水庫管理專業性強，在明確管護主體的同時，必須要讓“專業的人幹專業的事”。
“從水庫管理所到庫區服務中心，從名字的變更就能看出管理範圍和職責的變化。”泗水縣水務局局長吳茂君向記者介紹，泗水縣以4座大中型水庫、3處攔蓄工程為中心，成立了7個管理服務中心，全面推行以大帶小，區域化、流域化管理模式。把全縣79座小型水庫按照分佈及流域，統籌納入各個服務中心管理，構建起了小水庫的網格化管理格局。“通過以大帶小，並將中型水庫的專業管護資源用於小型水庫，相當於給小型水庫管理上了‘技術保險’。”
此外，莒縣積極探索“管養分離”的管護機制，通過組建國有公司實現政府購買服務的方式，對小型水庫進行統一管理和養護；莒南聘用161名專職水庫管理員，負責日常巡查，工程類的維修養護等則由政府購買服務和“打捆招標”。
“小型水庫公益性強，自身基本沒有收益，財政資金保障是管理的關鍵。”省水利廳水利工程運行管理處二級調研員季新民介紹，自2016年全面開展全省小型水庫管理體制改革，我省建立了省、市、縣三級財政經費投入機制，水庫維修養護經費基本達到小（1）型水庫3萬元，小（2）型1.5萬元的標準，去年底又在全國率先印發省級層面的小型水庫安全運行管理的意見，明確補助標準在原來基礎上翻番，極大地帶動了地方對小型水庫投入的積極性。
3614座小型水庫爭創“示範”
綜合效益逐漸凸顯
截至2019年底，全省有小型水庫管理體制改革任務的94個縣，已全部完成改革，涉及5196座（不含青島）山丘區小型水庫，各地全面建立了權責明確、職能清晰的安全管理責任體系，制度完備、人員到位的管護體系，資金穩定、渠道暢通的經費保障機制，12個縣（市、區）被評為省級示範縣。
“今年‘8·14’特大暴雨中，莒南縣經歷17小時內平均降雨386毫米，最大降雨量512毫米的歷史極值，全縣小型水庫均經受住了考驗。”王運東感嘆，“改革的實效在關鍵時刻發揮了重要作用。”
“不僅防洪保安，改革還改出了經濟效益和社會效益，生態環境也更靚了。”王運東介紹，2017年以來，全縣共新除險加固79座小型水庫，年增加可利用水資源1100萬立方米，相當於新建了一座中型水庫。通過渠系配套和維修改造，恢復、改善農業灌溉面積7萬畝，年增產糧食700萬公斤，增收1200萬元。截至今年11月，莒南縣137座小型水庫蓄水量達到3970萬立方米，受今年雨水多影響，比常年平均多蓄37%，為農田灌溉、漁業養殖提供了重要水資源保障。
今年，我省新增24個縣參與第二批深化小型水庫體制改革示範縣創建工作，“兩批示範縣共包含小型水庫3614座，佔全省小型水庫總數的62%。”季新民告訴記者。此外，我省萊西、泗水、沂水、莒縣、莒南等5縣（市）已於9月通過了水利部深化小型水庫管理體制改革示範縣創建評估驗收，總數位居全國首位。
