--余下街道创建市级重点镇建设工作掠影
余下街道地处西安市鄠邑区城区南郊，距城区5公里。南依秦岭，北俯渭水，东临太平河，西傍涝河，一岭叠翠，三水环绕，面积二十多平方公里。自然条件优越，风景优美，素有“画乡小江南”之美誉。
历史渊源丰富久远
这里人杰地灵，早在秦汉时期就是皇家游玩、狩猎、屯兵、养马之地，相传隋唐时期，唐高祖李渊之女平阳公主，聚首于今余下火车站西陈兵坊得众数万，号称娘子军，在反隋战争中屡建奇功。唐天复四年，李克用被封为晋王后曾来此地，故名为“御下"。
建国初期，这里仅有不到百户人家，721口人。建国后第一个五年计划期间，经中央批准，先后在余下村附近兴建起了惠安化工厂（现改制为西安北方惠安化学工业有限公司）、西北电管局户县热电厂、秦川电站仪表厂、西北电力线路器材厂、陕西省宁西林业局、户县水泥厂、陕西第一工业学校（现升格为陕西省国防工业职业技术学院）等中央、省、县属企业及院校。后来陕西省民政厅1957年11月在批准户县县南工业区地名时，定名为“余下工业镇”，简称余下镇。
工业布局特点鲜明
当初工业区设计有一个两平方公里的行政区;绵延三、四公里的十个福利区街坊;四条可通行无轨电车经纬主干道，用以接送上下班工人。工业区以惠安化工厂为中心，配套有自备热电厂(后改名为户县热电厂)、电解铝厂、纺织厂等。还从西安陇海线三民村站为工业区接一条铁道专线。改革开放后，余下镇城市建设取得了长足发展，镇区有经五路、经六路、经七路，纬六路、纬七路，西汉高速公路，余沣路穿境而过，有铁路与西安相连。交通发达，通讯便利。这些都为余下镇成为陕西省少有的工业大镇和商贸重镇打下了坚实的基础。特别是拥有总资产32.5亿元的西安北方惠安化学工业有限公司，隶属中国兵器工业部，经过五十年的发展，已成为化工行业大型骨干企业，被陕西省授予“高新技术企业”称号。2006年—2007年兴陕工程之一的中日合资企业——西安惠大化学工业有限公司二期建成投产，标志着该公司产品由军用向民用的成功转型。
物流三产突飞猛进
大唐陕西发电有限公司西安热电厂（以下简称：大唐西安热电厂）
该厂前身为大唐西安鄠邑热电有限责任公司（原大唐户县第二热电厂），由大唐集团公司全额投资建设，现为大唐陕西公司内部核算热电联产企业。全厂规划总装机容量180万千瓦，分两期建设。一期2台30万千瓦机组于2003年12月13日开工， 2005年11月25日和12月6日，分别顺利完成168小时满负荷试运后正式投入生产。2015年12月，按照国家全面治理空壳企业要求，原大唐户县第二热电厂与大唐户县热电厂合并（人员、资产），成立新的大唐户县第二热电厂。
投产近十四年以来，企业为陕西地方经济发展做出了重要贡献，先后荣获“中国电力优质工程”、“西北区域电力行业安全生产先进单位”、“国内一流火力发电机组”、“全国电力行业优秀企业”、“全国火电机组30万千瓦等级可靠性指标金牌机组”，以及大唐集团公司“一流企业”、“文明单位”等多项省部级荣誉。目前余下街道辖区面积为29平方公里，镇区面积10平方公里，辖13个行政村，7个社区，人口6.2万人，其中农业人口2.7万人，城镇居民3.5万人。镇区人口4万人，流动人口超万人。
2018年，余下街道完成地区生产总值56亿元；规模企业总产值完成20亿元，工业企业上缴税收1650万元；实现财政收入1200余万元；社会固定资产投资完成5亿元；农民人均纯收入12600元。
农业生产亮点纷呈
在二三产业突飞猛进的同时，余下街道注重发挥农业固本强基的作用，街道党工委和办事处始终坚持农业稳镇的思想，合理利用现有耕地，辖区粮食生产面积稳定在17000亩以上，亩产1000公斤以上。
为了拓宽农民增收的渠道，余下街道始终坚持“秉承一颗匠心，培育户县葡萄；耕耘画乡天地，打造苗木花卉”的发展思路，积极培育、扶持“户县葡萄”这一农业支柱产业，辖区逐渐形成了以“户太八号”为主，夏黑、美人蕉、阳光玫瑰、巨玫瑰等10多个品种搭配种植，早、中、晚熟品种错峰持续上市科学布局，发展避雨、连栋、日光温室等多样的栽培模式，不断拓展果业园区综合功能，大力发展苗木花卉种植。
近年来，余下街道采取“公司+专合组织（家庭农场）+基地+农户”的模式，发展集采摘休闲、文化观光为一体的葡萄产业休闲园。目前辖区葡萄总种植面积5000余亩，大型葡萄园11个，温室种植葡萄园3个。其中两个玫瑰葡萄种植园，后寨阳光玫瑰葡萄园、琳琳玫瑰葡萄园亩产6000斤以上，亩产值15万左右。先后建起东屯海棠园、后寨种植园、五庄村草皮种植、占东周边雪松、油松种植基地。灵山寺村东花卉大棚、后寨花卉基地和东篱下种植园。创立了灵山寺村110亩大棚早熟葡萄含香美人娇、凯福瑞千亩海棠花海、后寨阳光玫瑰葡萄、琳琳玫瑰葡萄、“金艳”猕猴桃、天和村阳丰甜柿子等知名品牌，辖区蔬菜、苗木花卉、户太八号葡萄、猕猴桃种植面积总计达到10038亩。每年4月海棠盛开，繁花似锦，红、粉、白、紫等多种色彩，百花争妍，甚是好看；6月灵山寺村的60亩向日葵阳光茁壮，朵朵向阳开；8月后寨村的阳光玫瑰开园迎客，甜蜜醉人；10月天和村橙红色的阳丰甜柿挂满枝头。咬一口甘甜爽口的果实，品不完幸福美满的美味；这些时令鲜果，又可以通过东篱下生态农场的当日快速配送，“从田间到餐桌”，让您吃得新鲜、放心，同时跟您一起感悟土地生生不息的力量；而在灵山寺村设施农业科技示范园里忙碌一年的贫困户也可以通过辛苦劳作，踏上了脱贫致富的康庄大道---
美丽乡村频频出彩
农村经济发展了，邻里关系和睦了，乡风文明了，农民素质提高了，辖区每个村庄都开始实施环境净化、美化、绿化的美丽乡村建设。后寨村自2016年被定为美丽乡村建设示范村后，投资600余万元新建后寨村中心社区、文体广场及文明一条街，并对村1978年建设的老戏楼进行翻建，对村七号路沿线及村内各户门前种植20cm桂花树800余棵，对村南闲置场地种植竹子绿化，在村庄显著位置树立三座村碑，村庄面貌焕然一新；灵山寺村建设特色文化墙500米，建设村办公大楼3层8间，修建村内排污渠4公里，全村所有街道两边栽种樱花、竹子等绿化苗木1000棵，修建改造卫生厕所150多户，现了农村电网改造工程，提升了灵山寺村人居环境；罗什村评选出48户“美丽庭院”示范户,“十星级文明户”通过互比互评,及时增星、减星,调动群众积极性。同时以“社会主义核心价值观”“村规民约”“二十四孝”为题材,在全村打造乡风文明示范街；五庄村以“清洁乡村”为抓手,大力提升村内环境卫生。做到保洁员每天坚持村内外道路清洁，全村户改厕工作有序推进，大力宣传垃圾分类工作同时新建2个休闲长廊和2个凉亭，街道拓宽面积1500平方米、铺设渗水砖1000平方米、变压器增容至800KVA，新建公厕一座、完成自来水改造和村级文化礼堂建设工程；南马营村建起了村口公园，公园里摆放着旧式的生活用具，用青砖铺成弯曲的小路，墙面上写有村情简介和宣传画。村口有鲜红的党建牌、巨石村碑和南马营村社区平面图，风格别致、布局合理、设计精巧，是村民休闲娱乐的最佳场所。
教育氛围浓郁厚重
文化教育事业发展方面，余下镇现有小学11所，初中3所，高中2所，全镇中小学在校生7500多人，教师近700人；大专院校一所，在校生10000多人，教师近1000人。其中，始建于1964年的惠安中学，1998年晋升为陕西省重点中学，是户县首家省级标准化高中。2016年新校区建成并投入使用。现有63个教学班，在读学生3100余名；高考升学率达90%以上；创建于1958年的西安市鄠邑区电厂中学也是一所陕西省标准化完全中学，2007年1月移交至户县人民政府，开设初、高中教学班36个，为1800多名学生提供了鸟语花香、绿树成荫、设施齐全的教学环境。在同一地区同时拥有两所省级重点中学，在素有教育文化大县之称的鄠邑区也属首家。而创建于1958年，占地面积200亩的陕西国防学院则是中国兵器工业总公司直属的国家级重点中等专业学校。良好的教学环境、强大的师资配备吸引了全国各地的5000余名莘莘学子在此求学，这里独特的校园文化，浓厚的学习氛围成为余下街道又一道亮丽的风景。
文化艺术特色鲜明
上世纪五六十年代确定的工业布局，不但促进了余下街道工农业的促进融合，更让相对快节奏的生活里随处散发着艺术的气息。西安火车头雕塑文化产业有限公司、后寨村民宿和占东艺术馆这三家特色鲜明的文化产业让颇具传奇色彩的余下街道更多了几分艺术的魅力。
公司创立于2000年的西安火车头雕塑文化产业有限公司，2012年迁入鄠邑区，公司以中国传统思想精粹:“志于道，据于德，依于仁，游于艺”为企业发展理念基石和企业的做事准则。主要从事以历史文化，生态文化，宗教文化，传统文化为主题，涵盖锻、打、雕、刻等多种工艺，以铜，铁，不锈钢，玻璃钢，石材(花岗岩、大理石、砂若等)等多种材料为主体的雕塑设计，制作及安装。并已初步形成集雕型学术研讨、文化交流及高端项目实施为一体的综合性雕塑文化产业中心。
而作为陕西第一家以村级美术馆命名的文化美术馆机构，西安占东美术馆成立于2019年，主要致力于本土文化的推广与合作，业务范围包含以以盈利为目的的市政文化工程建设、环境文化改造、以及文化艺术推广等；非盈利为目的的项目包含区域性文化咨询与当代艺术的推广。目前完成和在建项目有：中国撒拉族重大史诗雕塑《寻找故土》制作；青海循化撒拉尔故里文化墙浮雕设计制作；陕西壶口景区文化墙制作；户县蔡家坡文化墙制作、青海循化西路军纪念馆设计制作（在建项目）等。目前计划实施的非营利项目计划有乡村美术馆的运营计划、占东村的乡村文化建设计划等。
除了灵感喷发的艺术家的天才创作，为了盘活后寨村闲置资源，利用闲置土地，充分调动群众脱贫致富积极性，打造符合秦岭北麓生态环境保护要求的民宿经济示范村，具有创新精神的后寨村利用优越的地理位置和便利的交通资源，结合村庄文化，以家庭副业方式经营提供住宿，餐饮等服务，这些由空闲住宅改建而成的民宿，看似稀疏平常，却因周边拥有极具吸引力的旅游资源，而吸引了大量游客。
镇区建设砥砺前行
正是基于余下街道在政治、经济、文化诸多方面的特殊地位，2019年，余下街道被列入20个省上跟踪指导考核市级重点镇建设之一，街道党工委和办事处结合自身特点，将重点镇建设项目分为市政基础设施、公共服务设施、住房项目及镇区改造四大类8个项目，投资估算15740万元。
（一）在市政基础设施方面，共3项工程
1．余下污水处理厂。2019年工程投资估算为2500万元，目前已完工,累计投资2500万元，完成进度为100％。
2.雨污分流管网。2019年投资估算为1000万元，目前惠民路、团结东路和团结西路已完工，累计投资1000万元，完成进度为100％。
3.大唐二电供热管道改造。2019年投资估算为1500万元，目前已完工，累计投资1500万元，完成进度为100％。
（二）在公共服务设施项目方面，共3项工程
4.蔬菜市场扩容。2019年投资估算为150万元，目前地面硬化、遮阳棚搭建、排水渠翻新全部完工，累计投资150万元，完成进度为100%。
5.沿街摊点统一规划。2019年投资估算为40万元，目前摊点统一规划点正在进行道路施工，累计投资30万元，完成进度为75％，预计12月份完工。
6.余下商贸中心广场。2019年投资估算为3100万元，目前已完工投入使用，累计投资3100万元，完成进度为100％。
（三）在住房项目方面，共一项工程
7.天汇御苑二期。2019年投资估算为7000万元，目前已经完工，累计投资7000万元，完成进度为100％。
（四）在镇区改造方面，共一项工程
8.惠民路、团结路绿化提升及改造。2019年投资估算为450万元，目前绿化提升和今年立面改造计划已经完成，累计投资450万元，完成进度为100％。
创建工作稳步推进
按照“空间充足、功能明细、重点突出、协调合理”的原则，余下街道以镇村建设发展为目标，集中人力、物力、财力，采取非常措施加强协调保障，以创新精神抓好镇区规划沙盘模型，镇区概况、规划及建设情况宣传片，镇区规划建设和招商引资重点项目的宣传画册，总体规划、镇区规划、重点建设项目建设进展的展板，升级重点示范镇标识，小城镇建设监管平台数据工作机制等工作，努力完成重点镇建设年度目标任务。
（一）城乡统筹、全面覆盖
在确保城镇规划集聚与内核功能提升的同时，对重点镇的建设空间与设施布局、产业引导、特色塑造、项目策划、城乡景观等内容重点研究，实现城乡空间的相融合，共同繁荣，协调进步。
（二）在相关政策的指导下，以空间整合为重点，与鄠邑区城乡统筹规划、西安市城市总体规划相衔接，并与土地利用总体规划及区域性产业、交通、环保、能源，基础设施等专项规划相协调，在镇域范围内继续落实。
（三）突出特色、创新发展
结合余下发展特点，因地制宜，以“四化同步”理念为总纲，以“双轮驱动”理念推进产业提升与转型发展，以“城乡社区+主题片区”模式构筑新的空间发展框架，以切实可行的规划措施保障创新发展战略的有效落实和逐步实现。
着眼实施、项目保障
注重规划的时序性和实施性，细化落实近期建设规划，体现以项目为核心的可操作意义，在产业发展、空间布局、综合交通等规划和研究的各个方面均围绕项目展开，制定行之有效的行动计划和项目库，保障城乡统筹规划的顺利实施。
