北京朝陽:刑事檢察的專業化實踐

朝陽區檢察院以專業體系建設作為基礎工程和重要抓手,結合朝陽實際,轉變理念、主動作為,科學搭建專業化工作平臺、持續創新專業化工作機制、努力強化專業輔助審查機制、著力打造專業化辦案隊伍、積極提升辦案社會效果,將檢察專業化做深做細,實現了排兵佈局與術業專攻的互促共贏、相輔相成,使辦案效率、辦案質量穩步提升。


01科學搭建專業化工作平臺,專門人員辦理專門案件,以專業化實現辦案精準化


1、結合區位特點設立專業化辦案機構


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牢牢把握區域金融犯罪案件及新型互聯網金融案件多發的特點,積極打好防範化解金融風險攻堅戰,妥善辦理了全市近70%的非法集資案件。積極構建和完善輕罪訴訟制度體系,逐漸形成一體化佈局、三流程簡化、三方面從寬和三措施保障“1333”認罪認罰朝陽模式。


2、深耕細作成立專業化辦案團隊


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在專職辦理金融職務犯罪案件、專職辦理輕罪案件的基礎上,進一步特色細分,打造專業、專門辦案團隊。設立國檢、涉外、知識產權、妨害公務、交通肇事、毒品犯罪等專業化辦案團隊,通過術業專攻、專案專辦模式對案件進行再細分,讓專業的人辦專業的事,保障了辦案精準化。


3、堅持“高精尖專”選才標準,打造善衝鋒、能攻堅的尖刀排


涉外案件專業化辦案團隊在人員選配中堅持優中選優,在招錄環節就加入外語能力考察,現團隊內有英語專八能力水平幹警3人,並有懂法語、日語、具有豐富外事工作經驗的員額檢察官。不斷優化妨害公務、交通肇事、毒品等專業化辦案團隊人員配置,打牢組織基礎。


02持續創新專業化工作機制,構建專業化、精準化、規範化的案件辦理模式,促進案件辦理提質增效

1、適應案件專業性強的特點,完善制度機制,促進專業化辦案


結合金融檢察規律,積極破解非法集資案件追贓挽損困境,探索形成了朝陽特色的非法集資案件認罪認罰從寬辦案指引。不斷簡化輕微刑事案件辦案環節,促進法律文書和辦案流程“瘦身”,為“繁簡分流”打下堅實基礎。

2、適應庭審實質化要求,嚴把證據標準,促進精準化辦案


妨害公務專業化辦案團隊針對辦案中發現的難點問題撰寫《妨害公務案件實證分析報告》,現已成為朝陽區檢察院辦理妨害公務類案件的指南,為類案證明標準和刑事政策把握標準的統一奠定了基礎。

3、適應嚴格司法要求,加強權利保障,促進規範化辦案


涉外案件專業化辦案團隊制定《北京市朝陽區人民檢察院外國人犯罪案件辦理規範》,使外國人犯罪案件的各個流程都有章可循。審判監督工作組細化制定《審判監督意見表》,加大對一審裁判的審查力度,開創了北京市檢察機關就認罪認罰從寬制度適用問題提出抗訴的先例。


03努力強化專業輔助審查機制,積極發揮“外腦”作用,助力提升檢察工作專業化水平


1、善用專業工具,不斷強化專業輔助

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借力科技,通過雲開庭“隔空辦案”,確保辦案無障礙、無延遲、無梗阻。作為受案量最大的基層院之一,朝陽區檢察院依託線上雲審判系統,進行視頻無接觸開庭,嚴格按照庭審流程法院當庭予以判決,避免了因疫情導致的“馬拉松”式羈押,確保案件辦理不超期、不違規。在全市率先使用“大數據研判平臺”對涉案資金情況進行全面分析、研判、導偵的案件。涉外案件專業化辦案團隊率先對外國人犯罪案件實現電子卷宗全覆蓋,將實時翻譯設備列入規劃,配合執法記錄儀做到案件辦理全過程留痕。

2、建立“外腦”專家庫,積極開展專家諮詢

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與北大法學院共建“北大·朝檢法治工作坊”,圍繞“套路貸”案件辦理、輕罪訴訟體系建構等諸多疑難問題進行研究探討。

3、多種形式引進社會專業力量輔助辦案

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在辦理涉行政、民事及互聯網技術等多領域的專業化疑難複雜案件時,通過同步輔助審查機制,發揮“外腦智庫”的支持作用。


04著力打造專業化辦案隊伍,夯實人才基礎,構建科學的專業人才培養體系


1、以專業能力構建專業隊伍人才梯隊

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涉外案件專業化辦案團隊在全院遴選出具備較強外語能力的幹警,形成涉外案件辦理人才儲備庫。國檢專業化辦案團隊選派骨幹成員不定期前往市分院學習積累國檢犯罪案件辦理知識和辦案經驗。

2、以專業平臺推進專業隊伍素質水平

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以研討會為依託積極參加各類學術活動,朝陽區檢察院作為基層院代表受邀參與國務院處置非法集資部際聯席會議辦公室、中央政法委等上級單位關於非法集資防範處置的專題座談會。

3、以調研交流深化專業隊伍研究能力

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承擔中國法學會等多個單位的涉眾型經濟犯罪案件涉案款物追繳、互聯網金融犯罪、非法金融交易平臺等專業課題10個,出版專著《非法集資犯罪的理論與司法實踐》《金融犯罪檢察實務叢書》。


05積極提升辦案社會效果,注重源頭治理,強化風險防控意識


1、延伸檢察職能,發揮檢察專業性優勢

涉外案件專業化辦案團隊就麥子店使館區相關尋釁滋事案件高發問題與所屬街道和派出所開展檢察走訪,幫助查找管理漏洞並提出合理建議。


2、創新專業化機制,保障區域社會穩定

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制定全市首個《涉眾型經濟犯罪案件檢察官以案釋法工作實施細則》,創新代表接訪、輪值接訪等機制。發佈第四輯《金融檢察白皮書》,梳理、總結轄區內一定時期內的金融犯罪特點,揭示、防範管理漏洞。


3、強化法律宣傳,取得社會良好效果

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涉外案件專業化辦案團隊定期製作針對外籍在華人員的法律宣傳作品,採用中英文雙語的形式,對典型外國人犯罪案件案例和涉外案件中多發、易發犯罪類型予以闡釋和釋法說理,並向在京外籍人員聚集場所和廣泛關注的網絡媒體上投放。多次走進街鄉、社區樓宇開展防範非法集資講座、宣傳活動,加強金融風險防控意識,受到社會好評。毒品專業化辦案組織在禁毒普法宣傳方面集中發力,結合國際禁毒日開展新媒體宣傳,連續推送六期禁毒特輯,參與最高人民檢察院、正義網禁毒宣傳。



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