編者按
學習貫徹全面推進高水平交通強省建設動員大會精神的熱潮方興未艾。30年征程所向，浙江交通強省建設在擴大發展優勢，創新發展優勢方面體現怎樣的內在邏輯和路徑選擇？九要素的定性定量如何對標“人民滿意、保障有力、世界前列”？圍繞省委省政府對浙江交通提出的“大試點、大會戰、大改革”部署要求，交通強省建設還需要機制、政策等方面的哪些戰術支撐……今日起，本報廣邀深耕交通運輸行業的專家，圍繞交通強省建設持續討論發聲。
本期嘉賓：浙江省發展規劃研究院城鄉建設處處長、教授級高工 柴賢龍
以評價指標體系為牽引
體系性推進交通強省建設
“評價體系，對於我省乃至全國仍是空白。浙江交通強省建設要全方位走在全國前列，就必須建立具有‘浙江味’的評價體系，率先提出交通強國建設評價指標體系的浙江方案，作為推進交通強省建設的重要抓手，在全國形成示範樣板。”
4月17日，省委省政府高規格召開全面推進高水平交通強省建設動員大會，全面開啟了高水平交通強省建設的新徵程。車俊書記的講話振奮人心，賦予了交通作為“重要窗口”建設“先行官”的定位。交通強省建設是一項長期性、系統性、綜合性的工作，下一步，圍繞落地實施，從工作層面如何找到突破口、抓住牛鼻子，是當前的關鍵性問題。按照袁家軍省長四個體系的要求，圍繞“總綱”和“總圖”、三年行動計劃、試點方案，及“十四五”規劃和年度重點任務分解，工作體系已經基本清晰；圍繞“人民滿意、保障有力、走在前列”12字目標，在2025年、2035年目標的基礎上，再逐步細化分解，也不難形成清晰的目標體系；圍繞投融資創新、土地要素保障等重點，政策突破方向也基本明朗。唯獨評價體系，對於我省乃至全國仍是空白。浙江交通強省建設要全方位走在全國前列，就必須建立具有“浙江味”的評價體系，率先提出交通強國建設評價指標體系的浙江方案，作為推進交通強省建設的重要抓手，在全國形成示範樣板。
一 評價指標體系建立的
總體考慮
《交通強國建設綱要》提出了安全、便捷、綠色、高效、經濟綜合交通體系五個價值維度。在此基礎上，我省實施意見用“基礎設施強、運輸服務強、創新動能強、治理能力強、支撐帶動強”5個“強”詮釋了浙江交通強省的內涵，充分彰顯了浙江特色，也基本涵蓋了綜合交通的各個方面。建議從這5個維度入手，按照體現通用性、階段性、不同區域特性的要求，構建科學、完備、客觀的評價指標體系；結合實際分階段開展浙江交通強省建設進程及效果評價，以此為抓手體系性推進高水平交通強省建設。
二 評價指標體系建立要把握
四個原則
一是效果導向、突出重點。總的還是要圍繞高水平交通強省建設的總目標，以交通服務效果、群眾體驗感為導向，有重點地設置多維度的評價指標。二是對標一流、彰顯特色。充分體現我省港通天下、數字浙江、城鄉均衡、體制機制等特色，對標發達國家地區及先進省市，設置立足現狀、著眼中遠期的評價體系。三是全省適用、體現差異。評價指標體系需兼顧全省通用性和地區差異性，綜合考量11個市的發展階段、交通水平、戰略導向等實際，科學合理選取，不搞一刀切。四是數據可得、科學客觀。要充分考慮我省綜合交通發展所處階段特徵，合理設定指標體系，不超越發展階段、不一味求高，且設置指標應可對標、所需數據應可獲得。
三 關於評價指標設置的
初步考慮
評價指標選擇是評價工作的重點和難點。從注重浙江交通強省建設進程結果性評價的角度，建議在5個維度一級層次基礎上，分類細化設置20個左右具有代表性、典型性、標誌性的具體指標，指標不易過多。比如基礎設施強可以選用交通設施通達率、綜合樞紐一體化水平、交通設施網絡韌性等指標，運輸服務強可選用交通圈人口覆蓋率、交通基本公共服務均等化水平、交通國際國內連通度等等。而這些具體指標很多又是複合型指標，需要同步研究一套科學的測算方法。具體指標的設置，可以在實施推進過程中結合實際優化調整。
四 關於評價體系的實施
在評估主體上，建議由第三方機構對全省及11個市開展交通強省建設進程評估，以保證客觀、獨立性。在評價週期上，建議以2020年為基年，結合年度考核，每年評價1次；或結合五年規劃每5年開展2次評估，包括1次五年中期評估。在評價方法上，需要發揮行業專家的作用科學確定各具體指標的權重係數，同步制定評價技術方法，建立完善統計制度，評價交通強省建設綜合進程指數。建議在2020年開展試評估，邊實施推進邊優化迭代。在結果運用上，可考慮作為考核地方政府的重要內容，結果由第三方機構發佈，引導各地落實和推進工作，助推交通強省目標實現。
五 下一步工作建議
交通強省建設評價指標體系是一項具有創新性和挑戰性的工作，也是評價交通強省建設階段性成效的一項持續性和閉環性工作。建議以交通強省建設領導小組成立為契機，推動交通強省領導小組辦公室實體化運作，牽頭建立完善評價指標體系，聯合各省級相關部門，共同研究出臺細化實施方案，以評價考核為牽引，推動交通強省建設各項工作體系性、常態化推進。
監製/丁前程 鄭莉
編輯/陳惠
記者/陳金德 王曉蔚
*版權歸原作者所有，轉載請註明出處。
