编者按
学习贯彻全面推进高水平交通强省建设动员大会精神的热潮方兴未艾。30年征程所向，浙江交通强省建设在扩大发展优势，创新发展优势方面体现怎样的内在逻辑和路径选择？九要素的定性定量如何对标“人民满意、保障有力、世界前列”？围绕省委省政府对浙江交通提出的“大试点、大会战、大改革”部署要求，交通强省建设还需要机制、政策等方面的哪些战术支撑……今日起，本报广邀深耕交通运输行业的专家，围绕交通强省建设持续讨论发声。
本期嘉宾：浙江省发展规划研究院城乡建设处处长、教授级高工 柴贤龙
以评价指标体系为牵引
体系性推进交通强省建设
“评价体系，对于我省乃至全国仍是空白。浙江交通强省建设要全方位走在全国前列，就必须建立具有‘浙江味’的评价体系，率先提出交通强国建设评价指标体系的浙江方案，作为推进交通强省建设的重要抓手，在全国形成示范样板。”
4月17日，省委省政府高规格召开全面推进高水平交通强省建设动员大会，全面开启了高水平交通强省建设的新征程。车俊书记的讲话振奋人心，赋予了交通作为“重要窗口”建设“先行官”的定位。交通强省建设是一项长期性、系统性、综合性的工作，下一步，围绕落地实施，从工作层面如何找到突破口、抓住牛鼻子，是当前的关键性问题。按照袁家军省长四个体系的要求，围绕“总纲”和“总图”、三年行动计划、试点方案，及“十四五”规划和年度重点任务分解，工作体系已经基本清晰；围绕“人民满意、保障有力、走在前列”12字目标，在2025年、2035年目标的基础上，再逐步细化分解，也不难形成清晰的目标体系；围绕投融资创新、土地要素保障等重点，政策突破方向也基本明朗。唯独评价体系，对于我省乃至全国仍是空白。浙江交通强省建设要全方位走在全国前列，就必须建立具有“浙江味”的评价体系，率先提出交通强国建设评价指标体系的浙江方案，作为推进交通强省建设的重要抓手，在全国形成示范样板。
一 评价指标体系建立的
总体考虑
《交通强国建设纲要》提出了安全、便捷、绿色、高效、经济综合交通体系五个价值维度。在此基础上，我省实施意见用“基础设施强、运输服务强、创新动能强、治理能力强、支撑带动强”5个“强”诠释了浙江交通强省的内涵，充分彰显了浙江特色，也基本涵盖了综合交通的各个方面。建议从这5个维度入手，按照体现通用性、阶段性、不同区域特性的要求，构建科学、完备、客观的评价指标体系；结合实际分阶段开展浙江交通强省建设进程及效果评价，以此为抓手体系性推进高水平交通强省建设。
二 评价指标体系建立要把握
四个原则
一是效果导向、突出重点。总的还是要围绕高水平交通强省建设的总目标，以交通服务效果、群众体验感为导向，有重点地设置多维度的评价指标。二是对标一流、彰显特色。充分体现我省港通天下、数字浙江、城乡均衡、体制机制等特色，对标发达国家地区及先进省市，设置立足现状、着眼中远期的评价体系。三是全省适用、体现差异。评价指标体系需兼顾全省通用性和地区差异性，综合考量11个市的发展阶段、交通水平、战略导向等实际，科学合理选取，不搞一刀切。四是数据可得、科学客观。要充分考虑我省综合交通发展所处阶段特征，合理设定指标体系，不超越发展阶段、不一味求高，且设置指标应可对标、所需数据应可获得。
三 关于评价指标设置的
初步考虑
评价指标选择是评价工作的重点和难点。从注重浙江交通强省建设进程结果性评价的角度，建议在5个维度一级层次基础上，分类细化设置20个左右具有代表性、典型性、标志性的具体指标，指标不易过多。比如基础设施强可以选用交通设施通达率、综合枢纽一体化水平、交通设施网络韧性等指标，运输服务强可选用交通圈人口覆盖率、交通基本公共服务均等化水平、交通国际国内连通度等等。而这些具体指标很多又是复合型指标，需要同步研究一套科学的测算方法。具体指标的设置，可以在实施推进过程中结合实际优化调整。
四 关于评价体系的实施
在评估主体上，建议由第三方机构对全省及11个市开展交通强省建设进程评估，以保证客观、独立性。在评价周期上，建议以2020年为基年，结合年度考核，每年评价1次；或结合五年规划每5年开展2次评估，包括1次五年中期评估。在评价方法上，需要发挥行业专家的作用科学确定各具体指标的权重系数，同步制定评价技术方法，建立完善统计制度，评价交通强省建设综合进程指数。建议在2020年开展试评估，边实施推进边优化迭代。在结果运用上，可考虑作为考核地方政府的重要内容，结果由第三方机构发布，引导各地落实和推进工作，助推交通强省目标实现。
五 下一步工作建议
交通强省建设评价指标体系是一项具有创新性和挑战性的工作，也是评价交通强省建设阶段性成效的一项持续性和闭环性工作。建议以交通强省建设领导小组成立为契机，推动交通强省领导小组办公室实体化运作，牵头建立完善评价指标体系，联合各省级相关部门，共同研究出台细化实施方案，以评价考核为牵引，推动交通强省建设各项工作体系性、常态化推进。
监制/丁前程 郑莉
编辑/陈惠
记者/陈金德 王晓蔚
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