2020年5月4日，伊朗議會通過了伊朗政府就伊朗伊斯蘭中央銀行貨幣“清零”計劃關鍵所在的《伊朗貨幣和銀行法》修正法案。該修正法案從法律上正式確定伊朗的法定貨幣由里亞爾變為土曼，並且還會額外發行一種幣值為分的貨幣——戈赫蘭，以此來全面更換市面上流通的里亞爾，希望藉此來挽救因劇烈通貨膨脹而讓大眾失去信心的伊朗經濟。
《伊朗貨幣和銀行法》修正法案並非只是簡單的，在同種幣值情況下更改貨幣，而是要民眾以10000里亞爾（一萬）兌1土曼的標準來更換手中的貨幣。戈赫蘭的存在更多是在貨幣兌換中起到緩衝作用，讓手中還持有老款1、2、5、10、20、50硬幣；100、200、500、1000、2000、5000幣值的硬幣和紙幣可以順利兌換掉，最大程度上降低民眾的損失。
伊朗法律層面確定貨幣改革是在2020年，但實際上伊朗政府為解決國內通貨膨脹原因，在2017年便初步“試點“土曼貨幣改革“，有步驟的向民眾輸送土曼來滲透民間市場。有條件的讓民眾自發使用土曼代替里亞爾交易，穩紮穩打，一步一個腳印，從實際情況出發來推行土曼。當時里亞爾對土曼兌換比為10：1，而非現在的10000： 1。從2017年到2020年的四年時間裡，土曼的市場流通率已經十分可觀。伊朗政府激進的打破政府和民間就土曼和里亞爾的兌換比，並且在原有基礎上還貶值100倍，伊朗政府無疑是在掠奪民間財富，單方面打破政府和民間的默契，讓民眾財富最少縮水一百倍。
自21世紀初，面對日漸緊逼的美國，伊朗開始全面推行對抗戰略，強行推動“核戰略”，以此來抵制美國的顛覆行動。伊朗公然違背《禁止核武器條約》，自然受到了以美國為首的北約國家的經濟制裁，伊朗外貿進出口幾近停滯，國家經濟結構扭曲，通貨膨脹率突破了百分比，整個經濟發展呈倒退趨勢。
伊朗在全面對抗階段，經濟發展幾乎和世界脫節，再加上美歐針對伊朗的全面經濟封鎖，伊朗的經濟發展與否對外界幾乎沒有影響力，使得里亞爾匯率貶值超過三倍以上。匯率下跌，伊朗在美歐經濟制裁下，對外出口合法通道幾乎全部關閉；向外界購買經濟發展迫切需要的原材料、器械和技術又需要美元，這也就讓伊朗想要通過“黑市”來購買經濟發展的必需品的代價翻了幾番，財富流失嚴重。財富的流失進一步加劇伊朗國內的通貨膨脹，通貨膨脹又促使伊朗政府加快發展經濟，越發展，通貨越膨脹，伊朗政府走進了死衚衕。明知道前路沒有終點，卻又不得不硬著頭皮走下去！
2014年，伊朗和美國關係轉暖，經濟制裁出現鬆動，伊朗經濟發展有了一個較大的外部空間，伊朗經濟得到一定發展。到了2015年，美伊簽訂《伊核協議》，伊朗逐步棄核，美國逐步放鬆對伊朗的經濟制裁。《伊核協議》的簽訂，標誌著伊朗光明正大的登上了全球經濟發展的列車，大量歐美企業前往伊朗投資，伊朗經濟發展步入快車道，通貨膨脹得到一定緩解，人民生活水平得到顯著提升。但伊朗經濟和全球接軌還沒有兩年，剛上臺的美國新總統特朗普便叫囂著《伊核協議》對美國是不公平要，《協議》條款要從新談判，甚至廢除。在美國淫威下，伊朗寄希望於歐洲國家發聲，但原本信誓旦旦的歐洲國家在得到美國嚴厲警告下，同樣背叛了伊朗。到了2018年，特朗普直接從新對伊朗進行全面制裁，並號召在伊朗有鉅額投資的歐洲國家跟隨美國的步伐對伊朗實行經濟制裁，致使才剛剛耗費大量政府預算來鋪建基礎設施的伊朗損失慘重，國內通貨膨脹上升到了一個新的高度，里亞爾的貶值幅度逼近700%，伊朗經濟一夜回到《伊核協議》前，甚至於更糟。
2017年，整天叫囂著從新談判和制裁的特朗普上臺後，伊朗便有了自己“解決”國內經濟困境的念頭。多年的通貨膨脹下，里亞爾幣值最高達到50萬，到外面吃一頓飯隨隨便便都可能花費上千萬里亞爾。里亞爾的高幣值不僅給伊朗帶來了十分負面的影響，就是民眾都對伊朗經濟失去了信心。介於此，經濟改革勢在必行，但時值多事之秋，過早的改革對於伊朗很不利，只能循循漸進，讓民眾自發接受，最小程度降低對民眾的影響。
伊朗政府在議會初步試水貨幣改革，實施起來也是聲小雨小。伊朗政府希望通過潛移默化來麻痺反伊勢力的心理，避免改革受到干擾。伊朗政府此舉是比較符合實際的，外國勢力並未注意到伊朗小規模的貨幣改革，讓土曼成功流通市場，並流行開來。
伊朗本意是在民間認同土曼後，便在通過立法直接確定土曼法定貨幣的地位，但同樣伊朗低估了特朗普制裁伊朗的決心和力度，伊朗經濟衰退短短兩年的時間就比得上過去十幾年，經濟的倒退差點引發動亂，這讓伊朗政府不得不從新審視貨幣改革的力度。
龐大的基建建設幾乎耗盡了政府多餘的資金，而原先設定的10：1的兌換比也對現階段伊朗面對的經濟困局毫無用處。但如果將兌換比改為10000比1，不論是對通貨膨脹和政府獲取資金都是很有利的。通過將兌換比從原先的10：1調為10000：1，不僅可以讓過去市面上流通的幣值變小1000到10000倍，同時還會讓一直持有里亞爾貨幣人資產縮水1000倍以上。
2017年土曼雖然便以開始流通，但沒有政府強制推行的情況下，市場又處於里亞爾和土曼兩種貨幣可以共存，除了在城市中土曼比較流暢，到了鄉下，里亞爾依舊會是處於主導地位的。遠離城市的地區，交通不便，信息閉塞，商品流通也慢，交易量少，這也代表著這些遠離喧鬧的民眾手裡會持有大量里亞爾。伊朗政府雖然鼓勵民眾使用土曼，但這些遠離市區可以自給自足的民眾，錢是進的多出的少，民眾更多的是把這些錢存起來。可想而知，當這些民眾得知政府正式規定土曼為法定貨幣，“廢除“里亞爾，兩者之間的兌換比為10000：1時會多麼痛苦。伊朗政府此舉側重考慮城區的人和富人階層，而選擇性遺忘鄉下人！
伊朗政府的里亞爾在市場上還有匯率，那麼便就有市場，也就一定會有想要里亞爾匯率差賺錢的人。這些人手中往往會囤有大量里亞爾，可想而知當這些人瞭解到伊朗政府要正式廢除里亞爾，並將里亞爾兌換新貨幣土曼的匯率從10：1調至10000：1時的心情，這些外匯市場企圖利用里亞爾賺錢的人被伊朗政府合法的掠奪財產，卻又無可奈何！
伊朗的貨幣改革，雖有整頓國家經濟亂象，遏制通貨膨脹，改善國家形象的心；但在實際過程中，同樣會損害到國內一些底層民眾的利益，讓本就貧窮的他們更貧窮，生活愈發艱難！外匯市場上，也會打擊伊朗政府的信譽度，重創外匯市場對土曼的信息。伊朗企圖利用貨幣改革來當經濟改革的墊腳石，很可能選錯了，這將是一條艱難的路，能不能走到底都是個未知數！
