很多人說,山西有兩個“多”,一是革命老區多,二是貧困地區多。在一些地方,革命老區也是貧困地區。
在2011年《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》敲定的全國十四個連片特困地區中,山西就有兩個,一是呂梁連片特困地區,另一個是燕山、太行山連片特困地區。兩地地處山西的東西兩側,是全國集中連片特困地區,深度貧困與生態脆弱高度重合,是典型的貧中之貧、困中之困。
截至“十二五”末,在山西省119個縣中,有36個國家級貧困縣,22個省級貧困縣,7993個貧困村,232萬農村貧困人口,貧困人口數量排在全國第一位,貧困發生率排在全國第九位,貧困地區農村年人均可支配收入6078元,是全國的53.2%,脫貧攻堅任務艱鉅。
針對“貧中之貧”“困中之困”地區,山西在脫貧攻堅中明確了精準方略,即不搞大水漫灌,實施精準滴灌,採取精準識別對象、新區安置配套、舊村拆除復墾、生態修復整治、產業就業保障、社區治理跟進等六環聯動的辦法。
在落實“精準施策”的脫貧政策中,國網山西省電力公司通過自主開發的精準扶貧評價系統,對幫扶貧困戶的大數據進行分析,準確評估了疫情對貧困戶外出務工、扶貧車間復工復產和農產品銷售帶來的影響和貧困戶的返貧風險,構建模型,形成返貧風險評估報告,並對不同風險等級的貧困戶精準制定幫扶措施。
這個系統根據可以通過各駐村工作隊報送的數據,得出戶、村、縣、市四級“脫貧指數”。
“脫貧指數”直接反映了貧困戶人均收入與當年脫貧標準指導線之間的差距,指數越大,該戶脫貧前景越好;指數越小,該戶脫貧難度越大。幫扶人員通過“脫貧指數”可精準定位存在返貧風險的貧困戶,並對風險等級進行劃分,找準癥結所在,堅持以問題導向開展幫扶。
系統的另一項功能是,通過對幫扶貧困戶用電量的分析,對脫貧狀態進行輔助決策,提升“脫貧指數”判定的精準性。
眾所周知,用電量是監測家庭經濟狀況的指標。從同期用電量對比、電費支出佔家庭收入比重和家庭成員人均用電量三個維度,分析貧困戶家庭用電的情況,通過電能利用這一指標對幫扶貧困戶脫貧情況進行輔助決策。
光伏扶貧是山西扶貧政策中的重要一項。截至2019年底,山西去全省光伏扶貧項目建成併網總規模達到294.84萬千瓦。如何精準管理電站,為貧困戶增加收入,是光伏扶貧政策能否發揮作用的關鍵。
精準扶貧評價系統在這方面也可以發揮作用——通過對接營銷基礎數據平臺,做到及時掌握幫扶貧困戶光伏扶貧運行和收益情況,對發電低效和收益支付不及時的電站進行預警,督導基層單位第一時間現場核實處理。
截至目前,國網山西電力已收集全省公司系統幫扶的6822戶13191人的信息,包括建檔立卡貧困戶檔案、用電戶號、屋頂式光伏的發電營銷戶號等。駐村工作隊每月以戶為單位,按照工資性收入、財產性收入、經營性收入和轉移性收入四部分,對貧困戶收入進行測算、統計,並得出人均可支配收入錄入系統。