從世界富國淪為“失敗國家”的阿根廷教訓

2000年代初,筆者在南方週末報937期上讀到了一篇關於南美洲大國阿根廷國家面臨破產的專題評論文章,評論文章作者程增賓先生在文中對經濟幾乎整體崩潰的阿根廷發表瞭如下的真知灼見:一個被國際社會所棄的國家可以自強,一個被政客所汙的國家可以重生,但一個被自己國民所踐踏的國家,則可能淚盡而枯、一蹶不振;程先生在他的文章中還披露國際社會已經出現了將阿根廷稱為“失敗國家”的評價。如此嚴苛的評價評論隨即引起筆者對阿根廷這個拉美第二大國的密切關注。

從世界富國淪為“失敗國家”的阿根廷教訓

2001年11月1日阿根廷因無力按期償還高達1300億美元的國際債務而導致股指次日急劇下滑了284%、投資風險評估指數升達2500點。鑑於1999年已拖欠國際貨幣基金組織及美國債務的違約前科,12月國際貨幣基金組織堅決拒絕了阿根廷政府130億美元緊急救助貸款的申請。在理論上這個國家已基本破產了。在此後的十多年中,阿根廷共和國除了他的足球及梅西、肯佩斯及馬拉多納等超級球星還繼續喧囂熱騰於全球外,對全世界的經濟文化影響似乎已可忽略不計了。

去年10月,因關注了該國的總統大選,十分驚訝地發現阿根廷在經歷了18年如同過山車走馬燈式的經濟體制改革和自救自強後,到2018年時的外債餘額竟然大幅躍升到了2527億美元(其GDP總額僅為5184億美元,人均GDP11653美元),違約不能如期償還國際債務的惡劣情況無疑還會繼續出現。為解開自己的疑惑和鬱悶,筆者只能去認真翻閱阿根廷的前世今生了。

從世界富國淪為“失敗國家”的阿根廷教訓

不看不知道,看了還真的嚇了一跳,原來今天的“失敗國家”阿根廷以前竟然還是一個昂首挺胸的大富豪國家。1816年由民族英雄聖馬丁領導革命戰爭脫離西班牙的統治而獨立,1853年建立聯邦共和國後,阿根廷就開始了長期的動盪分裂,至1994年已大規模修憲4次,在1930到1980年代的漫長50多年中,國家還一直處於軍人與文人交替執政的不正常局面中。然而得益於阿根廷所擁有的得天獨厚地理氣候及物產豐富條件,到了1920年代後期,他還真的跨進了當時的富國俱樂部,1930年代初還成了排名第7的世界強國(二戰結束後降為第15名),之後還當過拉美第3大經濟體、上等收入國家(後被除名)及二十國集團成員國。下面就請欣賞一下阿根廷得天獨厚的自然條件與昔日的榮華富貴:

· 領土面積278.04萬平方公里,居世界第八、拉丁美洲第二(不包括馬爾維納斯群島及有爭議的100萬平方公里南極土地),人口4145萬(2013年);海岸線長達4725公里;氣候溫和適宜,水資源相當豐富。

· 礦產資源極為豐富,是拉美主要的資源大國。主要礦產資源有:石油、天然氣、銅、金、鉬、鈾、鉛、鋅、錳、鋰(蘊藏量世界第三;2015年開採總量約4000噸)、硼(蘊藏量世界第二)、石英、瓷土及石膏等,現已探明的蘊藏量有:石油3.94億立方米(2015年石油產量為1.9億桶),天然氣3500億立方米(2015年產量為428億立方米),煤炭8.25億噸,鐵11億噸,鈾2.94萬噸,鋰735萬噸,硼200萬噸(2013年產量70萬噸)。

從世界富國淪為“失敗國家”的阿根廷教訓

此外,阿根廷還擁有有十分巨大的非常規油氣儲量。據美國能源署2013年公佈的全球頁岩資源綜合評估,阿根廷頁岩氣儲量居全球第二,頁岩油儲量居全球第四,頁岩氣儲量佔全球總儲量的10%以上。

· 農林、畜牧、漁業及水力資源也極為豐富。其森林面積125.3萬平方公里,覆蓋率達國土面積的45.06%;可耕地及長期牧場的面積分別佔國土面積的9.8%和51.2%;2014年全國牛存欄量為5164.7萬頭,牛肉出口曾長居世界第一;面積多達76萬平方公里、容納了全國70%人口、80%農業和85%工業的潘帕斯大草原曾經為阿根廷贏得了“世界糧倉”及“世界肉庫”的盛名。

· 阿根廷曾經是拉美地區最發達的交通設施,擁有拉丁美洲最長的鐵路線和50萬公里的公路、38個海港、53座機場及3302公里的內河航線。

從世界富國淪為“失敗國家”的阿根廷教訓

欣賞完阿根廷讓人羨慕嫉妒恨的優越資源條件及曾經輝煌的經濟基礎後,自然就該探究這樣一個曾經的富國是如何一步步淪為“失敗國家”的原因了。

在戰火荼毒歐亞非三大洲的第二次世界大戰後期,遠離硝煙的阿根廷湧突然現出了一個“救世主”式的偉大人物——胡安·多明戈·庇隆將軍。年青卻胸懷大志的他在阿根廷西點軍校畢業後,於1930年代末期被派駐法西斯主義發源地意大利擔任武官,不久後他即成了一名法西斯鼻祖墨索里尼及納粹元首希特勒及其“完美舉國一致”理論思想體系的亢奮粉絲。他在自己的著述中情不自禁地熱情讚歎:“法西斯主義成就了一個有組織的國家,一個機構完美的社區,一個機構完美的人口”。

1940年代初,返回國內繼續擔任軍職的庇隆就開始孜孜不倦地積極構思策劃如何完成對自己國家的徹底改變。他糾集一批年輕的軍官組成了聯合軍官團,在謀劃、參與和支持各種軍事政變之餘,繼續完善其改造國家的方針策略,並形成了後來被追隨者和他自己稱之為“庇隆主義”的理論思想體系——與當時的資本主義和共產主義均保持等距離,實行“第三立場”亦即他精心炮製的“正義主義”,該“主義”的三大宗旨為:政治主權,經濟獨立,社會正義。用通俗語言表達,則為“不受任何資本主義和共產主義國家的控制,走獨立自主的民族發展道路,實行徹底完美的社會大同”。(圖庇隆)

從世界富國淪為“失敗國家”的阿根廷教訓

為了最大程度地爭取支持者和同盟軍以抗衡代表資產階級的天主教力量,1943年參與軍事政變後當上了勞工福利部長(後來又兼任了陸軍部長和副總統)的庇隆將軍向阿根廷勢力雄厚的工人階級拋出了巨大的橄欖枝。他主持制定了新《勞動法》及一系列明顯優待工人階級的配套法規,新法的重要核心內容是:政府保證工人的收入、醫療、養老及低成本住房福利;政府協調勞工與僱主的談判,限制資本家對工人的不公正行為;最低工資與生活成本密切掛鉤;以政府權力整合工會。內心喜悅無比阿根廷工人階級一起熱淚盈眶了,高呼萬歲了。

1945年,庇隆將軍以軍事政變形式推翻了現任總統,並在第二年的公開大選中大獲全勝當選了總統。雄心勃勃的庇隆總統上任後隨即制定了“第一個五年計劃”,其主要內容如大力推進工業化發展;對外資實行國有化收購;政府控制進出口貿易;對鐵路、電話、煤氣、保險及石油等重要產業實行國有化管理;繼續整合工會並充分發揮其作用,安排工人階級代表擔任內閣成員參與國家管理。

從世界富國淪為“失敗國家”的阿根廷教訓

庇隆的改革實施到1950年代初時,阿根廷全社會已出現瞭如下天翻地覆的巨大變化:

· 外資在國民經濟份額中的佔比從1930年的30%降到了5%;

· 因鐵路交通電訊煤氣電力等民生服務部門的國有化管理,效率大幅降低,虧損連年上升;

· 因大規模快速化地發展工業,大規模地擴大公務員隊伍,政府的赤字虧損連年擴大;

· 阿根廷勞工聯合會的會員從1946年的50萬人增加到了600萬人,工會會員的身份已成為就業、晉級、加薪、住房及其他福利享受的必須資格;

· 因“重工抑農”新政策的影響,農民的生產積極性受到了嚴重的壓制,農業產出開始急速下降,阿根廷傳統的畜牧業也因商品進出口的嚴格管制而出現了大幅的衰退,但二戰後歐美等國急需糧食和肉類的大需求倒也幫了滿眼“工業發展”的庇隆總統一把;

· 1949年3月實施的大力度修憲,廢止了“政府法案必由議會三分之二表決通過”及“總統只能擔任兩屆”的重要條款,庇隆實現其改造國家計劃的阻力越來越少了;

· 1952年,阿根廷的通貨膨脹率達到了30%,但雄心勃勃的庇隆總統還是及時隆重推出了“第二個五年計劃”,依然堅定不移地領著他的人民奔向更富裕的日子;

從世界富國淪為“失敗國家”的阿根廷教訓

1955年,阿根廷還是有人表示不高興了,軍人順應形勢發動了軍事政變,把“庇隆主義締造者”兼“阿根廷救世主”給請下了神臺,讓他出國四海為家了。自此,又由一批批威武的將軍輪流試著管理這偌大的國家。而曾經的富家子阿根廷國民則從此在“左翼庇隆主義”、“右翼庇隆主義”、“真假庇隆主義”及“新自由主義”的形形色色大旗下,無休無止地爭論、角逐、謾罵、指責、各抒己見甚至互辱互毆,當然也包括實施廣泛的貪汙受賄、偷漏稅及盜竊公共財富等惡行。

內鬥內耗到了1973年,流亡海外多年的原“救世主”庇隆竟然又被他在國內的鐵桿支持者們迎回了阿根廷,通過大選的獲勝,庇隆將軍又攜其第三任妻子、原舞蹈演員伊莎貝爾·庇隆以正副總統的身份再次開始領導這個國家。但好景不長在,再次執政一年後,為改造自己國家而心力交瘁的庇隆終於不得不去見他畢生痛恨的資產階級上帝了,萬人迷似的伊莎貝爾副總統成了“庇隆主義”的接班人,繼續帶領阿根廷人民奔幸福。只可惜女強人也是“出師未捷身先死”,1976年就被軍人政變給拉下臺並遭到長期的軟禁,1981年方才獲釋移居了西班牙,2007年還遭到了阿根廷政府的刑事通緝和“引渡申請”。

1989年開始,被堅持民粹主義的庇隆將軍一生厭惡的“新自由主義”治國理論又開始領導阿根廷國民自救圖強以求崛起。新政府完全開放了外貿及匯率管制,還一廂情願地把阿根廷貨幣比索兌美元的匯率修改為1:1,外國商品如潮如濤般地湧入阿根廷,大量資金流向海外,到1999年底,阿根廷的國際收支逆差已達到了118億美元,比索兌美元的匯率迅速貶值到了1:37。持“新自由主義”的政府於是不得不用拖延償債的方式以渡難關。2005年上臺時高調向全世界承諾在自己任內一定會實現“零貧困”並間隔當選了兩屆的馬克裡總統,到2019年終於灰頭土臉了,阿根廷2019年的貧困率已高達32%,通貨膨脹率達到了57%,經濟規模縮水了4.1%,所欠債務比2001年增加了近100%。(圖庇隆夫人)

從世界富國淪為“失敗國家”的阿根廷教訓

讓人更啼笑皆非的是,重債纏身的阿根廷政府,在2003年還耗費數十億美元巨資給自己特別熱衷福利的國民發放了能源補貼,後來還花13億美元轉播了世界盃足球賽,2015年政府公務員的人數竟然比2003年增加了60%。

2019年大選期間,阿根廷神父安吉洛蒂用恨鐵不成鋼的情緒如此評價了自己的國家:“無論誰贏,都很難管得好這個國家,……。阿根廷的局勢很複雜,充滿了分裂和對抗,我們從來沒有學會汲取教訓。”


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