上海市、江蘇省、浙江省政府近日聯合制定印發了《關於支持長三角生態綠色一體化發展示範區高質量發展的若干政策措施》。這也是去年11月19日國家發改委印發《長三角生態綠色一體化發展示範區總體方案》以來，兩省一市相關部門協調取捨、求同存異，最終尋得最大公約數的結果。支持政策的落實落地，既標誌著長三角一體化發展國家戰略取得關鍵突破，未來也將為國內其他的一體化示範區建設貢獻經驗、方案和模式借鑑。
一體化發展示範區執委會主任、上海市發展改革委主任馬春雷昨日在新聞發佈會上表示，長三角一體化發展是國家的重大戰略，長三角生態綠色一體化示範區建設是長三角一體化的先手棋和突破口。在回答記者提問時，馬春雷稱，《支持政策》是一個不同的省級行政主體對不同行政隸屬關係的毗鄰地區，實施共同政策、實現共同發展的政策，這在全國範圍內還是第一次。他指出，政策涉及“三級八方”40多個相關部門主體，文件起草過程中溝通層級多、協調難度大。最大的難點在於如何打破行政區經濟束縛，打通要素流動“看不見的壁壘”，形成統一高效的市場體系。
《支持政策》提出了22條具體措施。如推進重大改革系統集成和改革試點經驗共享共用。黨的十八大以來黨中央明確的全面深化改革舉措，可在地方試點的，支持示範區集中落實、率先突破、系統集成。兩省一市實施的改革創新試點示範成果，均可在示範區推廣分享；賦予示範區執委會省級項目管理權限，統一管理跨區域項目，負責先行啟動區內除國家另有規定以外的跨區域投資項目的審批、核准和備案管理。賦予示範區執委會聯合兩區一縣政府行使先行啟動區控詳規劃的審批權。
同時，要加大財政支持力度和金融創新力度。《支持政策》指出，兩省一市按比例共同出資設立示範區先行啟動區財政專項資金，3年累計不少於100億元。積極爭取中央專項轉移支付和地方政府債券等方面的財政支持。支持符合條件的各類資本在示範區依法設立銀行、保險、證券、基金以及金融租賃公司、財務公司、汽車金融公司、消費金融公司等金融機構。支持符合條件的金融機構跨區域在示範區設立分支機構。
《支持政策》要求建立建設用地指標統籌管理機制，落實最嚴格耕地保護制度，提高土地資源配置效能。如，示範區建設項目用地指標由兩省一市優先保障，建立建設用地指標週轉機制，週轉期最長不超過5年，保障示範區重大項目實施。在耕地總量平衡、質量提升、結構優化的前提下完善各類空間佈局，優先將示範區全域整治項目申報列入國家試點。同時還要加快新一代信息基礎設施建設，打造教育協同發展試驗區，推動繼續教育資源共享，優化醫療資源配置，探索推進醫保目錄、醫保服務一體化等。
“在規劃過程中，我們希望在不增加建設用地總規模以及保護好江南水鄉生態環境的基礎上，植入一些與生態發展基底相匹配、真正生態友好型的產業。比如說浙江的祥符蕩科創中心、江蘇的汾湖新城高新產業區、青浦金澤地區華為研發中心等的佈局，都是基於這樣的考慮。我們希望能夠走出一條新的發展道路，在必要的要素投入基礎上，依靠更加有經濟密度、有質量和含金量的產業來推動經濟更高質量發展。”馬春雷介紹。
他指出，在重點領域，通過賦能賦權，鼓勵大膽試、大膽闖、自主改，加快推進一體化制度創新和重大改革集成，實現共商、共建、共管、共享、共贏，打造服務引領長三角更高質量一體化發展的重要引擎。下一步，長三角生態綠色一體化發展示範區執委會將加快推進一體化制度創新和改革系統集成。對於政策實施過程中遇到的新情況、新問題，將及時研究，適時出臺新的政策舉措。
