問：從日本交通安全對策基本法中，我們瞭解到日本從中央到地方再到村鎮，形成了“一把手”掛帥的交通安全對策體制。有沒有圖片資料增加一下我們的感性認識？
答：好的。今天我們就換一種方式來講解。請看圖1——
圖1 日本政府三級交通安全對策體制
資料來源：日本內閣府網站。下同。
你看漢字大體上可以看出，它體制內分兩個系統。一是左側的中央交通安全對策會議（由首相和13個大臣組成）、交通對策本部（由內閣府特命擔當大臣與15個部委的事務次官組成，主要負責各部委間的調整與具體實施）、都道府縣交通對策協議會等。二是右側的都道府縣交通對策會議與市町村交通安全對策會議，主要負責本地區的交通安全計劃的制定和實施等。
問：大體明白，能否具體解釋一下？
答：首先看中央交通安全對策會議主頁，圖2。方框中的文字是簡介，我們在上一講已經有所涉及。接下來看日文：構成員是構成人員，設置根拠是設置依據，開催狀況是開會情況或結果等。箭頭所示的鏈接是內閣府交通安全對策主頁。
圖2 中央交通安全對策會議網頁
問：構成人員有哪些人呢？
答：請看圖3。日期是平成28年，即2016年。
圖3 中央交通安全對策會議組成人員
問：除了會長，其成員包括了幾乎所有重要部委的大臣啊。那麼，開會結果如何呢？
答：請看圖4，迄今為止會議的主要成果是，通過了十次交通安全基本計劃，另外有一次是關於幼兒交通安全對策，還有一次是《幼兒交通安全教本》（教材），另一次是關於中央交通安全對策會議的施策機能之強化。
圖4 中央交通安全對策會議主要議題和成果
問：好的。中央一級的交通安全對策會議機構，我有一個初步瞭解了。那麼，47個都道府縣一級如何？
答：我們選取東京都為例。從圖5可以看出，都民安全一共分為三大項，從左到右依次為都民安全與治安對策、交通安全對策、若年（青少年）支援。
圖5 日本東京都都民安全體系
資料來源：東京都都民安全推進本部網站。下同。
問：日本漫畫有名，這個小飛人是這個本部的吉祥物嗎？
答：可能吧。有點像美國的小超人，又有點像我們古代的小飛俠吧。（笑）
我們點擊交通安全，進入會議，看到的第一個就是東京都交通安全對策會議。
圖6 東京都交通安全會議等網頁
問：那個自転車是什麼？駅是什麼意思？
答：是自行車和驛站即車站的意思。我從第二行開始解釋：首都交通對策協議會，東京都自行車對策懇談會，東京都自行車綜合政策檢討［即研究］委員會，關於自行車安全和適當利用的專家會議，清理站前放置自行車活動推進委員會，不許飲酒駕駛東京活動推進委員會，高校生［即中學生］交通事故防止對策聯絡會議。下面的各種會議就省略了。
問：那麼，我們就看第一個即東京都交通安全對策會議吧？
答：請看圖7，平成30年是2018年——
圖7 東京都交通安全對策會議截圖
問：請問，幹事是幹事吧？
答：你古漢語底子不錯啊。下面我們首先看第一行的幹事名簿（名單），人名都省略了，圖8——
圖8 東京都交通安全對策會議委員（幹事）名簿
問：我們在上次的法律中得知，東京都交通安全對策會議的會長由東京都知事擔任，委員由國和都的相關部委領導擔任。但是，圖7卻表明是幹事。這如何解釋？
答：幹事的委員，可以叫幹事；不幹事的委員，就不叫幹事吧？說實在的，我也不清楚。（笑）幹事一共39人，其中制定地方行政機構［即國家部委］6人，教委1人，警視廳1人，東京都政府機構15人，區市町村及消防機構5人，知事認為必要而任命者5人［分別是東京都交通安全協會、東京母親會聯合會、東京出租車協會、東京巴士協會、東京卡車協會］，特別委員幹事7人［株式會社是有限公司的意思］。
問：部門不少，而且官民並舉、政企合力，而且中央與地方聯手。接下來的文字是配付資料——是發給參會者的資料嗎？
答：是那個意思。接下來回到圖7，我們看一下第三行的次第，即會議議程，圖9——
圖9 東京都交通安全對策會議幹事會議事次第（議程）
我按順序說一下：1，開會。2，致辭。3，說明事項，都內的交通事故發生狀況，警視廳交通總務課［相當於我們的處］交通企劃管理官。4，議題，關於平成31年度東京都交通安全計劃的制定。5，報告事項，關於自行車檢查整備等事業的區市町村補助金。6，質疑等。7，閉會。下面有5個分發的相關資料。另有一冊平成30年度東京都交通安全實施計劃。
問：會議好像很簡短啊？
答：你看右上角時間地點等，從下午2點到3點，只有1個小時。因為平時各部門經常溝通，彼此瞭解，加上制度成熟，資料齊備，因此，會議不用時間很長，質疑也不會很激烈。
問：有意思。也有啟發。時間關係，我們下面看看最基層的村一級的交通安全對策會議吧？
答：東京的村子沒找到，有2個外地村子的例子。一個是宮城縣大衡村交通安全對策會議條例，昭和45年是1970年，與日本交通安全對策基本法施行是同一年，可以說是基層反應很快的吧（圖10）。
圖10 日本大衡村交通安全對策會議條例
資料來源：日本宮城縣大衡村網站。
問：請把重點的地方大概翻譯一下吧？
答：第一條說的是，根據交通安全對策基本法第18條第1項及地方自治法第138條之4第3項，設置大衡村交通安全對策會議。
其主要工作是制定本村行政範圍內的交通安全計劃，並施行之。
會長，由大衡村村長擔任。委員，由國及地方行政機構以及宮城縣政府和警察局中，由村長任命者擔任；教育委員會的教育長擔任。合計最多為9人。委員任期2年，可以連任。沒有工資。等等。條例一共五條，簡明扼要。
問：我感覺好像是日本全國的交通安全對策基本法的村級簡寫版。另一個例子是什麼？
答：是新瀉縣彌彥村的一個告示。圖11——
圖11 彌彥村交通安全非常事態宣言
資料來源：日本新瀉縣彌彥村役所網站。
它的大意是發佈該村進入交通安全非常事態宣言。
問：嚇我一跳。這個詞通常是一個國家或者更嚴重的事件發生時才能使用吧？
答：這就體現了上次我們說的日本地方政府（日本交通安全對策基本法中的地方公共團體）與我們的地方政府不同點，即有較大的自主性。可以發佈這種宣言。另外，日本的人口特點是老齡化與少子化。特別是像東北地區的新瀉縣，類似於我們的老少邊窮地區，也是中日邦交正常化締結者田中角榮首相的老家。戰後經濟高速發展時期，大量年輕人口外流，因此，死一個人都是不得了的大事。除此以外，還有什麼事情發生才夠得上非常事態呢？
問：原來還有這些背景啊。這個非常事態宣言是什麼內容呢？？
答：它的大意是，到令和元年（2019年）5月為止，本村界內已經發生了8次交通事故，而去年全年才有7次。其中，有一人死亡，另有小學生也被涉及。為此，彌彥村役所（類似於我們的村委會）、村教育委員會、轄地的警察署、村交通安全協會等四個部門，將召開彌彥村交通安全緊急對策會議。出席者有村長、村教育長、轄地警察署交通課長（類似於我們的處長）、村交通安全協會會長等。會議內容是：對村內交通地點、事故特徵、事故發生的狀況等，進行確認。最下面是村役所地址、聯繫人與電話等。當然媒體或者感興趣的村裡村外的人都可以旁聽。
好的。今天內容不少，你有何感想？
問：我從後面的例子說起吧。一是感覺日本交通安全法制體系較為成熟和均衡，比如，偏遠地區的村莊都能夠依法辦事，成立交通安全對策會議並實施有關對策，令人印象深刻。當然，我們比日本大得多，人口也多得多，因此，在法制建設方面，不能一蹴而就，需要有一個較長的時間吧。二是東京作為首都，如圖8所示，其交通安全管理體系的有效運行，並不是靠一己之力，而是在多個國家部委的聯合參與下進行的——更確切地說，似乎不是表面的聯合，而是實際的融合；同時，除了東京都政府，還涉及到了企業和民間團體。我聯想到北京，它的各方面的發展，也是離不開中央和國家部委的指導和支持，交通建設自不待言，就是核心區人口疏解與天安門周邊棚戶區騰退改造等項目，單憑北京市府一己之力，恐怕也難有較快進展。三是依法成立的日本首相為會長的中央交通安全對策會議，似乎也是一個樣板或模版，地方政府甚至村莊役所都群起而仿效，有力地推定了全國各級政府的法制建設。這與我們說的與中央保持一致，似乎有點像是異曲同工吧？
答：好的。下次繼續。
（2020.1.4）
