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拋棄小西鹹，開發大咸陽——興建新區、市府北遷是咸陽涅槃的根本之道
原創 不良帥 咸陽府誌 2019-11-06
陝西省2019年三季度GDP統計出爐，咸陽連續三個季度被寶雞碾壓，全年落敗已成定局。
多年來的陝西“第二大城市”之爭，咸陽首次被寶雞超越，無疑是個巨大的衝擊。但咸陽的麻煩不僅於此，與渭南的差距也在不斷縮小，按趨勢看，兩三年後能否保住老四都是個問題。
在全省追趕超越、你爭我趕的競爭中，咸陽市的壓力無疑是最大的。
咸陽面對的不是暫時困境，而是失去西鹹新區之後的沒頂之災。
西鹹新區面積達882平方公里，不論對西安還是咸陽都是未來最重要的發展空間，對咸陽更為重要：西鹹新區70%的土地屬於咸陽，咸陽數年來在此投資近2000億元，年度GDP近400億元，一朝失去，損失慘重。
西鹹新區對西安而言只是郊區，對咸陽而言卻是與市區緊密相連的近郊甚至就是市區。失去西鹹新區，咸陽市區的發展受到極大限制：北塬新城（大西安文體功能區）成為城區的飛地；西鹹新區秦漢新城橫穿整個市區，咸陽整體區劃空前凌亂，被西安C型包圍，只剩下向西一個出口，帶來城市建設和工業佈局的兩難局面。
在大西安（西鹹新區）的包夾下，咸陽市區完全失去發展空間（圖片來自網絡）
目前的主城區，東西過度狹長，南北過度狹窄，除了房地產外，難以再發展其他產業；
向東，受到了石化廠區的限制；
向北，北塬新城定位為“大西安文體功能區”（雖然西安市並不認同），地域狹小，功能單一，難以承擔咸陽的未來；
向西，原來規劃用以發展工業的高新區、紡織工業園、裝備製造園都已經和興平接壤，而且也將受到興平化肥廠的阻攔；
西部是咸陽唯一的突破口，除了工業之外，也是房地產企業的香餑餑，融創、碧桂園、奧園等大型房企都在此拿地數百畝，因此存在工業、住宅用地相爭的問題。
西安代管西鹹新區一個主要理由是西安沒有發展用地，西鹹新區劃走後，這個難題也降臨到咸陽頭上。
當西鹹新區劃歸西安代管時，一部分咸陽官員和市民認為，即使目前受到很大損失，但如果西鹹一體化進展迅速，做出這樣的犧牲也可以說是值得的。但兩年來的現實使這種希望破滅，西安自身的發展任務都相當艱鉅，難以擔當帶頭大哥。
西安代管西鹹新區與地鐵一號線三期開工是西鹹一體化兩大標誌性成就，但可以確定的是，這兩個大動作之後，西鹹一體化將進入一段較長的停滯期，有可能長達二十年。
西安雖然面積近萬平方公里，但除去秦嶺山地、周至、戶縣這兩個農業大縣和全國罕見的大範圍文物保護區，可供發展的用地並不多，大概會是四千平方公里左右。
西鹹新區面積達882平方公里。西安市一下子吃下這麼一大塊肥肉，消化起來肯定需要不短的時間：長安縣、高陵區二十多年都沒真正融入西安市。
更具挑戰的是，西安將直面渭河以北區域的開發。
西安原有的發展眼光才剛到草灘，以前的高陵、閻良都是以自我發展為主，隨著代管西鹹新區、機場城際通車，渭河北岸的開發必須加速。
在關中城市中，西安對渭河的感覺遠遠不如寶雞、咸陽、渭南，現在一下子重擔在肩，勢必難以旁顧，指望西安短期內將精力放在西鹹一體化上、“拉咸陽一把”，是不現實的。
這對咸陽來說，既是危，又是機。危，是難以借到西安的東風，機，是得到了發展的時間。
追趕超越時不我待，咸陽，迫切需要向天水隴南學習（拋棄關天一體化，融入成渝經濟圈），自己殺出一條發展之路。
既要有水之北，又要有山之南，
在九嵕山下再造咸陽新區
咸陽在失去西鹹新區之後如何自我發展？
整體思路是既積極考慮與西安融合一體，又能取長補短、錯位發展，做出根本性的改變。
我們的建議是：市府北遷、建設新城。
這個新城區，不是北塬新城。北塬新城本身如果不是頂著咸陽舉辦省十六運的帽子，早就跟西鹹新區一起被西安收了。
咸陽應該向哪裡拓展？向北，越過北塬新城，在九嵕山下，涇河之畔的禮泉縣阡東鎮，再造一個新城區。
咸陽的來源，在於“渭水穿南，嵕山亙北，山水俱陽，故稱咸陽”。而自秦以後，咸陽市區不斷向西向南，現在的咸陽市區早已沒有了山的概念。
九嵕山上，是一代明君唐太宗的陵寢，九嵕山下，是全國鄉村旅遊的代表袁家村。阡東鎮及周邊區域，地域廣闊，水源豐沛，地勢平坦，交通便利，北環高速、福銀高速、鹹旬高速、關中環線、西銀高鐵交錯，距西安咸陽機場半小時車程，建設條件十分便利。
咸陽市區與阡東鎮一帶早已連為一體，兩地相距十幾公里，當地居民早就有併入咸陽的呼聲。
市民建議：秦都區接管禮泉縣阡東鎮
更重要的是，如果咸陽城區向此擴展，就完全跳出了“大西安”的包圍圈，甚至對“大西安”來了個反包圍，不必在西鹹之間沒有思路的糾纏中耽誤時光。未來的發展，北上可以與禮泉縣城相連，南下可以北塬新城接壤，咸陽將獲得巨大的發展空間。
咸陽新城應該如何定位
我們瞭解一下深圳如何開發龍華片區。
龍華片區在深圳的位置
深圳與咸陽極為相似，都是沿河而建，東西長南北窄。深圳市區開發已經非常成熟，受地理條件影響，迫切需要向外擴展，而且只能向北擴展。
龍華是深圳市地理幾何中心，因此深圳2011 年就將龍華設立為新型功能區，賦予其“加快轉型升級典範區、特區一體化示範區”，賦予其以“中軸崛起”、引領原經濟特區向外發展，走向深度城市化的歷史使命。由於定位高、規劃好、建設快，現在的龍華，已經成為深圳市羅湖、福田、南山之外的“第四區”，被譽為“深圳之軸”。
龍華的建設經驗非常值得咸陽學習，也就是說，這個新城區不應該是咸陽的救急之措，而應該建設為關中地區渭河北岸的產業、人居新高地，與西安遙相呼應，成為關中的南北兩極。新城區建設必須高度重視路網建設，通過輕軌、雲巴、快速幹道等交通方式與老城區、西安市區、周邊縣區無縫對接，搭建起城市框架。交通是重中之重，必須要有超前規劃。
西安目前已經呈現工業空心化的苗頭，第二產業比重急劇下降，只有30%多一點，而作為陝西省乃至西北的核心地帶，工業不強是萬萬不行的。
二十年前，是咸陽在積極主動的推行西鹹一體化，那時咸陽的底氣就來自於完全不輸於西安的電子、紡織、醫藥等產業。
既然西安不能、不願擔當陝西省的工業龍頭，那麼這就是咸陽的機會。因此新城區要將現代工業作為重點產業，要制定工業用地控制線，線內嚴控工改居，保留工業用地性質、制定分類優化策略，吸引高新產業落戶，使之成為關中地區產業的新高地。
新城區當然要蓋房子，也必須以優質房產、教育、醫療、文化等條件吸引人口北上，但必須有產業的支撐，才能真正建設新城區，避免使之成為只有房沒有人的鬼城。
目前咸陽發展工業存在兩個致命問題，一是咸陽市區也沒地了，難以承接大型企業落地；二是信心，投資商會懷疑咸陽遲早要被西安收了，如果看中西鹹，那投資咸陽不如直接投資西安，如果看不中西鹹，那乾脆躲遠，西安咸陽兩不沾。
所以咸陽必須有所行動，必須給外界以信心。
除建設新城區外，市政府還要率先進駐，這是一個強烈的信號：我們是玩真的。
市政府北遷，是新城區建設的根本保證
新區建設千萬條，市府北遷第一條。
這方面要吸取西鹹新區的教訓。西鹹新區定位不可謂不高，投入不可謂不大，但多年下來成績慘淡，原因多種多樣，但沒有行政機構入駐是很重要的一條。陝西沒有、西安沒有、咸陽也沒有，西鹹新區被稱為“西安咸陽城鄉結合部”，空頂著各類名號，辦事卻舉步維艱。對比西安市政府北遷的實例，才有了將省政府遷至西鹹新區的呼聲。
即使新城區一時難以落定，咸陽市政府也應及早、率先北遷，這既是一種信心上的保證（在全國新城區建設的實踐中，政府機關的入駐是驗證玩實的還是玩虛的唯一標準），也是以身作則，市政府就是要當拓荒牛，去披荊斬棘去了，而不會等到新區建設好了去享福。
市政府北遷還有一個利好：西安代管西鹹新區後，禮泉、涇陽、三原等縣面臨“大西安”的直接衝擊，市政府北遷，與他們肩並肩，無疑會對它們和北部縣區的發展起到極大的保障促進作用。
三分咸陽VS建設新區：咸陽會怎樣選擇？
咸陽市區多年來一直沿著渭河東西發展，南北方向考慮的並不多，以前是受隴海鐵路、二道塬的限制，如今這些障礙早都不復存在，主要的障礙是思維侷限。咸陽應該將目光看得遠些，要重樹“山之南”的理念，難道我們當代人的眼界還不如兩千年前的秦人？
建設新城區，會涉及到兩個政策性問題。
一個是行政區劃調整。在對市民《建議咸陽市接管禮泉縣阡東鎮》提議的回覆中，咸陽市認為：跨縣區調整鎮級隸屬關係，涉及到縣級行政區劃調整問題。根據國務院《關於行政區劃管理的規定》，縣級行政區劃調整必須由當地人民政府逐級上報國務院審批。因此，關於阡東鎮管轄權的調整問題有待相關部門進行充分的調查論證。
其實咸陽市接管禮泉縣阡東鎮完全在咸陽自己的行政區域內進行，難度會比西安代管西鹹新區更大嗎？西安代管西鹹新區從論證到實施前前後後用了多長時間？
何況相關部門現在到底有沒有開始“進行充分的調查論證”？
一個是受規劃限制。2018年2月2日，陝西省政府發佈《陝西省人民政府關於咸陽市城市總體規劃（2011—2030年）的批覆》規定：咸陽未來這10年內，不得建設新城區、開發區。
這項規劃本身就非常值得商榷：2011年作規劃時和2018年作批覆時，考慮到西鹹新區劃歸西安代管了嗎？如果考慮了，那麼以代管前的條件確定代管後的規劃，是否有刻舟求劍之嫌？
西安目前大區套小區，各類開發區50多個，為什麼單單限制咸陽建設新城區、開發區？
偌大的西安，基本已經被各種開發區瓜分（圖片來源網絡）
退一步，即使暫時不能合併阡東鎮，能否也參照西鹹新區模式先來個“代管”？
再退一步，即使不能代管，可否先做出規劃，給外界一個適應期，增強其投資咸陽的信心？
“市無遠慮，必有近憂”，十年時間，對一個城市而言猶如白駒過隙，難道真要等到2030年咸陽走投無路了再另做打算？
現在甚囂塵上的三分咸陽，將涉及西安、咸陽、銅川、楊凌甚至寶雞，難度何止建設新區的百倍千倍，而且西市剛剛代管了西鹹新區，如果不能在短期內取得極為亮眼的成績，再想收編周邊縣市難度極大。
也就是說，咸陽想搭個順風車，成為大西安的一部分，短時期內想都不要想，要想發展，只有靠自己，只有興建新區。
大西安規劃中，應該再加上“咸陽之軸”
市府坐落九嵕山南，市委坐落渭水之北，才真正體現了山之南、水之北的大咸陽格局，再現了第一帝都的雄風。與西安拉開地理距離，獲得發展用地、錯開優勢產業，不再互相糾纏，各自安下心來埋頭苦幹，對西安、咸陽、對關中城市群、對整個陝西都是最大的利好。
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慶祝改革開放四十週年
咸陽形象品牌展示
