中國基金報見習記者 李迪
今天，財政部召開2020年一季度財政收支情況新聞發佈會，介紹了2020年一季度財政收支情況，並回答了記者們的提問。
據發佈會信息，今年一季度，我國財政收入下降14.3%，預期未來仍將繼續下降，但同比降幅有望縮窄。而受益於A股市場一季度成交額同比上升近50%，證券交易印花稅同比上升14%。
此外，為撬動基建投資，財政部還再提前下達1萬億地方政府專項債券額度
稅收收入跌破4萬億
證券交易印花稅逆勢增長14%
在今天的財政部發佈會上，財政部國庫支付中心主任劉金雲介紹了我國一季度財政收支的基本情況，受多種因素影響，我國財政收支雙雙下降。
今年1-3月，全國一般公共預算收入45984億元，同比下降14.3%。
其中，全國一般公共預算收入中的稅收收入39029億元，同比下降16.4%；非稅收入6955億元，同比增長0.1%。
劉金雲稱，受新冠肺炎疫情影響稅基減少，以及為支持疫情防控保供、企業紓困和復工復產採取減免稅、緩稅等措施，拉低全國財政收入增幅約10個百分點。此外，鞏固減稅降費成效，增值稅翹尾減收效果持續釋放，拉低全國財政收入增幅約5個百分點。
劉金雲同時提到，展望二季度，受國際國內新冠肺炎疫情形勢發展變化影響，財政收入仍呈下降態勢，但隨著我國生產生活秩序加快恢復，復工復產正在逐步接近或達到正常水平，財政收入降幅會逐步收窄。
值得關注的是，1月-3月累計，全國稅收收入中，印花稅769億元，同比增長5%，證券交易印花稅453億元，同比增長14.1%。
證券交易印花稅的同比增長，主要由於A股市場交投保持活躍。據Wind數據，今年一季度，兩市日均成交額達8598億元，總成交額合計49.87萬億元，同比增長47%。
其中，今年前2月，證券交易印花稅在全國稅收收入下降11.2%的背景下，同比增長77%，達到349億。
再提前下達1萬億地方政府專項債券額度
預算司一級巡視員王克冰稱，按照國務院常務會議決定，經履行法定程序，近期擬再提前下達1萬億元地方政府專項債券額度。
在發行進度方面，王克冰提到，“我們正指導各地儘快將專項債券額度對應到具體項目，組織做好債券發行準備工作，力爭5月底發行完畢。”
財政部在發行進度方面的要求，快於此前國務院常務會議提到的“力爭二季度前基本發行完畢”。此前，3月31日的國務院常務會議稱，要進一步增加地方政府專項債規模，在前期已下達一部分今年專項債限額的基礎上，抓緊按程序再提前下達一定規模的專項債，各地要抓緊發行，力爭二季度發行完畢。4月14日，國常會又重申將加大積極財政政策實施力度，再提前下達一定規模地方政府專項債。
據王克冰介紹，前期提前下達的2020年部分新增地方政府轉向債券額度達到12900億元。截至4月15日，全國各地發行新增地方政府專項債券11607億元，佔提前下達額度的90%。
在去年9月國常會明確專項債資金不得用於土地儲備和房地產相關領域後，專項債投向基建的比例有所上升，對基建投資的撬動作用也進一步增強。
據中誠信國際研究院測算，若需通過基建投資來帶動GDP增速，實現更大規模的增長，預計今年新增專項債額度或達4萬億元，若這些新增專項債全部投向基建領域，那麼可撬動基建投資近6萬億元。
王克冰也提到，截至4月15日，各地發行新增專項債券11607億元，按照國務院常務會議部署，各地發行的新增專項債券，全部用於鐵路、軌道交通等交通基礎設施，農林水利，市政和產業園區基礎設施等領域重大基礎設施項目建設。
此外，各地今年已發佈的地方政府債券還有發行進度快、期限更加合理、利率逐月降低等特點。
王克冰提到，截至4月15日，全國新增地方政府債券發行規模同比增長26%。北京、天津、遼寧等15個地區已全部完成提前下達新增地方政府債務限額髮行工作。在已發行的地方政府債券中，平均發行期限15.8年，比2019年延長5.5年，與往年相比債券期限與其項目建設和運營期限更加匹配。
同時， 2020年1-3月以及4月上半月，新增地方政府債券平均發行利率分別為3.5%、3.34%、3.23%、3.14%，逐月降低。其中，4月上半月平均發行利率為2019年以來最低水平，較2019年的3.47%低33個基點。
此外，專項債用作資本金的比例也在增長。據中信證券研報，2020年3月，共有96個項目將專項債用作資本金，佔新增專項債規模的12.21%，而2019年專項債用作項目資本金比例不足1%。
專項債用於重大項目資本金相當於為項目增信，其比例不斷提升有望使專項債投資帶動更多社會資本跟進。
據悉，2019年6月，中辦、國辦發文首次明確專項債可作重大項目資本金。2019年11月，國務院再次發文，明確專項債在項目資本金中佔比，根據項目類型不同，最低可為15%—25%。
疫情防控資金、
困難群眾補助資金均超千億
在財政支出方面，1-3月累計，全國一般公共預算支出55284億元，也呈下降狀態，同比下降5.7%。
而在多項支出同比均有所下降的情況下，衛生健康支出4976億元，同比增長4.8%。
社保司副司長王新祥稱，截至4月19日，各級財政共安排疫情防控資金1452億元，各地疫情防控經費得到較好的保障。
王新祥表示，我們發文要求各級財政部門千方百計做好疫情防控經費保障工作，加大工作力度，切實做到“五個到位”，即“政策落實到位、工作部署到位、預算安排到位、資金撥付到位、監督管理到位”。
除衛生健康支出外，在保障困難群眾生活的民生支出方面，中央財政也積極撥款以支持各地切實保障好睏難群眾的基本生活。
截至目前，中央財政累計下達困難群眾救助補助資金1560億元，已超過去年全年的實際執行數。
據悉，中央財政去年一共安排下達了1472億元困難群眾救助補助資金由地方統籌，用於低保、特困人員供養、臨時救助以及孤兒基本生活保障等支出。
此外，王新祥還提到了將同時落實好國務院關於階段性加大價格臨時補貼力度的要求。
此前，國家發展改革委等六部門於4月初發布《關於進一步做好階段性價格臨時補貼工作的通知》稱，各地以現行聯動機制測算的補貼標準為基礎，階段性提高每月價格臨時補貼標準1倍，執行期限為2020年3月至6月。
編輯：艦長
