“國家近期交給三峽集團長江大保護最重要的任務，就是要探索出以城市汙水治理為核心的城市水環境治理新模式、新機制、新技術、新標準，破解行業治理難題。” 三峽集團上海勘測設計研究院副總工郭亞麗博士在“2019(第十一屆)上海水業熱點論壇”上表示。論壇上，郭亞麗分享了三峽集團承擔長江大保護這一國家使命中的實踐和思考。
郭亞麗
三峽集團長江大保護城鎮水環境治理總體思路
2018年7月，推動長江經濟帶發展領導小組辦公室印發《關於推動三峽集團在長江經濟帶共抓長江大保護中發揮骨幹主力作用的指導意見》，《指導意見》要求三峽集團近期以城鎮汙水處理為切入點，聚焦重點區域，先行先試，構建政府主導、三峽牽頭、社會資本廣泛參與的大保護格局，探索城市水環境治理可持續、可複製、可推廣的新模式、新機制。
三峽集團對長江沿線重點城市、典型城市進行了深入調研，總結了“重廠輕網”、“重水輕泥”、“出水水質和水環境的質量掛鉤不強”、“重建輕管”、“多龍治水”等城鎮水環境治理五大突出問題。
針對這些問題，三峽集團提出了城鎮水環境總體治理思路，即：以城鎮汙水處理為切入點，以摸清本底為基礎，以現狀問題為導向，以汙染物總量控制為依據，以總體規劃為龍頭，遵循流域統籌、區域協調、系統治理、標本兼治，一城一策原則，突出整體效益和規模化經營，通過“廠網河(湖)岸一體”、“泥水並重”、資源能源回收、建設養護全週期等模式開展投資建設和運營，促進城鎮汙水全收集、收集全處理、處理全達標以及綜合利用，保障城市水環境質量整體根本改善。
隨後，三峽集團在長江中游率先推進“九江、岳陽、宜城、蕪湖”四個試點城市，示範經驗逐步拓展至重慶、上海崇明、武漢、長沙、南京等12個重點合作城市，目前又以省為單元，進一步全面向長江經濟帶範圍縱深推進。
長江沿岸12個重點合作城市
進展與成果
三峽集團全面響應國家號召，堅決貫徹中央部署，將長江大保護工作列為集團最重要工作全力推進，成立了共抓長江大保護領導小組，舉全集團之力，調動集團所有部門和分子公司進行分工協作，兩年間取得了長足的進展與成果。
1、搭建“五大平臺”，凸顯骨幹主力作用
三峽集團搭建了“中國長江生態環保集團有限公司”、“中國長江綠色發展投資基金”、“生態環保產業聯盟”、“生態環保專項資金”、“生態環保國家級工程研究中心”五大平臺作為行動實施的機構保障。
其中“中國長江生態環保集團有限公司”作為項目實施主體，2018年12月在武漢成立，註冊資金為100億元。“中國長江綠色發展投資基金”已經經過發改委批覆，專項資金已經成立， 20億資金即將在今年發放。
“長江生態環保產業聯盟”首批由12家央企和15家龍頭企業，20家規劃設計研究單位和5家金融企業等組建，包含六個專委會：規劃設計專業委員會、建設專業委員會、投資運維專業委員會、金融專業委員會、研究專業委員會和諮詢專業委員會。
首批聯盟理事單位
郭亞麗介紹，加入長江生態環保產業聯盟的單位，會優先進入到項目聯合體，通過技術、股權、項目等多種合作方式，發揮各自優勢，共同探索推進長江大保護工作。
長江生態環保產業聯盟當前主要合作形式
2、保障水環境徹底改善 帶動社會資本5000億
三峽集團在試點城市首先組織編制高質量水環境系統治理規劃，保證科學制訂“一張藍圖”，堅持“一張藍圖幹到底”。同時，抓住“黑臭在水裡、問題在岸上、關鍵在管網”的核心問題，花大力氣做管網排查。“每一個城市管網普查的費用都是以億為數量級的。”
目前三峽集團已在6個重點城市落地實施項目，在已經落地的77億的九江市中心城區水環境綜合治理項目和44億的蕪湖市城區汙水系統提質增效(一期)項目中，形成了一些新模式和新經驗。
九江市中心城區水環境綜合治理項目新模式、新經驗
蕪湖市城區汙水系統提質增效(一期)項目模式探索
在“投資建設”、“股權建設”、“聯盟合作”、“專項基金”四輪驅動下，先行先試城市的示範經驗逐步拓展至重慶、武漢、鄂州、瀏陽、南昌、馬鞍山、南京、上海崇明和秭歸、華容、彭澤、無為等十二合作市縣，城市合作全面開展。
“三峽集團已經落地項目100多個，計劃年內投資項目規模約300到500億”，郭亞麗介紹，根據發改委對三峽集團的進一步要求，至2020年，三峽集團規劃每年投入長江大保護項目規模300到500億元、帶動社會資金3000到5000億元。
長江大保護治理模式與機制探索
“國家近期交給三峽集團最重要的任務，就是要探索出城市水環境治理的新模式、新機制、新技術、新標準，破解行業治理的難題。”郭亞麗表示，三峽集團在模式與機制方面主要有以下六個方向探索：
1、 打造聚焦“廠網一體”的治理模式，實現汙水“三全”處理
包括“廠網一體”治理模式、“廠網一體”存量汙水資產提質增效模式、“廠網河湖岸一體”模式、“城鄉一體化”汙水合治理模式、流域水環境綜合治理模式等。郭亞麗舉例，在武漢湯遜湖流域綜合治理項目中，三峽集團探索了多方合作的模式。三峽集團首先當地政府及相關部門組織成湯遜湖流域管理委員會，並與出資方、股權方成立流域治理公司。流域管理委員會與三峽集團簽署授權綜合治理協議書及特許經營的協議，在這些前提下，在流域治理公司下面成立項目管理公司、運營公司，SPV公司，資源開發子公司。下圖為武漢湯遜湖流域綜合治理組織結構圖。
武漢湯遜湖流域綜合治理組織結構圖
2、打造聚焦價格機制的商業模式，實現城鎮汙水治理可持續發展
“價格機制的探索是三峽集團的重點工作之一”，郭亞麗認為，價格機制不突破，模式的探索、治理路徑的探索都受限制。三峽集團首先推進價格調整機制為導向的模式，具體實施商業模式包括“PPP+EOD”、“PPP+EOD+GSF”等PPP改良模式，另外大力推行成本控制、開源節流模式。
推進以價格調整機制為導向的模式
3、打造聚焦政企互利共贏的合作模式，實現水環境根本改善目標
三峽集團探索“政企互利共贏”的合作模式，包括“資本+”模式，盤活存量、帶動增量，另外探索“規劃-前期-建設”和運行全生命週期運營管理模式。
“資本+”模式
4、打造聚焦產業聯盟的共建模式，實現要素向長江大保護集中
三峽集團秉承“利益共享”、“風險共擔”，“創新長江大保護”的新理念，實現統一思想、共建共享，形成“政府主導、三峽牽頭、社會資本廣泛參與”新格局。
5、 探索推行全生命週期考核新機制
探索廠網一體，量質並重的績效考核和付費機制;流域河湖聯動水環境綜合治理績效考核機制;設計、建設、運營一體的全生命週期風險共擔機制;探索覆蓋汙水處理、汙泥處置、管網運營的價格機制。
6、 創新建立治理技術新標準、新規範
重點探索突破行業約束、流域統籌的涉水綜合規劃新規範，創新老城區合流制系統提質增效、管網探測、診斷、修復和治理新規範，構建流域、城市、項目三級智慧管理系統核心數據標準體系等。
未來四個挑戰和四個重點工作方向
在郭亞麗看來，長江大保護工作面臨的挑戰主要集中在四大方面：
第一、行業整合統領和政府管理能力的挑戰。如何將行業多頭、九龍治水;區域限制、行政壁壘;技術複雜、整合困難這些問題解決。
第二、嚴重的汙水處理基礎設施欠賬和巨大資金投入的挑戰。依據試點城市推算，長江經濟帶水生態環境保護資金需求在2萬億元以上，在嚴控地方政府債務風險的背景下，依靠政府公共財政支出治汙難以為繼。
第三、廠網河湖岸一體，流(區)域綜合治理模式與機制創新。受行業分割、投資導向、資產經營特性等影響，目前尚以零星治理、碎片化治理為主，廠網河湖岸一體和流(區)域特許經營機制尚未形成。
第四、流(區)域綜合治理模式下技術與管理創新。流(區)域綜合治理成套集成技術、汙水系統提質增效技術體系，流域精細化管理配套法規和智慧水務技術等。
未來，三峽集團重點工作方向主要集中在以下四方面：
第一、進一步深入探索政府主導、實力企業牽頭、社會各方參與的合作治理新模式。以地方政府作為責任主體，企業協助政府開展。
第二、創新投融資方式和項目運作模式，探索可持續多渠道的投資途徑。包括優化的PPP項目結構、盤活存量優質資產、探索地方政府汙水治理專項債、加大中央財政支持這些方向。
第三、探索推進支持廠網河湖一體、流(區)域綜合治理模式的支持政策。包括廠網河湖岸一體、流(區)域綜合治理模式PPP特許經營政策及廠網河湖岸一體、流(區)域綜合治理的汙水處理費收費標準等。
第四、加強基礎研究和技術集成攻關，研究制定管理法規和智慧化手段。加強基礎研究和技術集成攻關，研究流域精細化管理法規和智慧管控系統等。
