“国家近期交给三峡集团长江大保护最重要的任务，就是要探索出以城市污水治理为核心的城市水环境治理新模式、新机制、新技术、新标准，破解行业治理难题。” 三峡集团上海勘测设计研究院副总工郭亚丽博士在“2019(第十一届)上海水业热点论坛”上表示。论坛上，郭亚丽分享了三峡集团承担长江大保护这一国家使命中的实践和思考。
郭亚丽
三峡集团长江大保护城镇水环境治理总体思路
2018年7月，推动长江经济带发展领导小组办公室印发《关于推动三峡集团在长江经济带共抓长江大保护中发挥骨干主力作用的指导意见》，《指导意见》要求三峡集团近期以城镇污水处理为切入点，聚焦重点区域，先行先试，构建政府主导、三峡牵头、社会资本广泛参与的大保护格局，探索城市水环境治理可持续、可复制、可推广的新模式、新机制。
三峡集团对长江沿线重点城市、典型城市进行了深入调研，总结了“重厂轻网”、“重水轻泥”、“出水水质和水环境的质量挂钩不强”、“重建轻管”、“多龙治水”等城镇水环境治理五大突出问题。
针对这些问题，三峡集团提出了城镇水环境总体治理思路，即：以城镇污水处理为切入点，以摸清本底为基础，以现状问题为导向，以污染物总量控制为依据，以总体规划为龙头，遵循流域统筹、区域协调、系统治理、标本兼治，一城一策原则，突出整体效益和规模化经营，通过“厂网河(湖)岸一体”、“泥水并重”、资源能源回收、建设养护全周期等模式开展投资建设和运营，促进城镇污水全收集、收集全处理、处理全达标以及综合利用，保障城市水环境质量整体根本改善。
随后，三峡集团在长江中游率先推进“九江、岳阳、宜城、芜湖”四个试点城市，示范经验逐步拓展至重庆、上海崇明、武汉、长沙、南京等12个重点合作城市，目前又以省为单元，进一步全面向长江经济带范围纵深推进。
长江沿岸12个重点合作城市
进展与成果
三峡集团全面响应国家号召，坚决贯彻中央部署，将长江大保护工作列为集团最重要工作全力推进，成立了共抓长江大保护领导小组，举全集团之力，调动集团所有部门和分子公司进行分工协作，两年间取得了长足的进展与成果。
1、搭建“五大平台”，凸显骨干主力作用
三峡集团搭建了“中国长江生态环保集团有限公司”、“中国长江绿色发展投资基金”、“生态环保产业联盟”、“生态环保专项资金”、“生态环保国家级工程研究中心”五大平台作为行动实施的机构保障。
其中“中国长江生态环保集团有限公司”作为项目实施主体，2018年12月在武汉成立，注册资金为100亿元。“中国长江绿色发展投资基金”已经经过发改委批复，专项资金已经成立， 20亿资金即将在今年发放。
“长江生态环保产业联盟”首批由12家央企和15家龙头企业，20家规划设计研究单位和5家金融企业等组建，包含六个专委会：规划设计专业委员会、建设专业委员会、投资运维专业委员会、金融专业委员会、研究专业委员会和咨询专业委员会。
首批联盟理事单位
郭亚丽介绍，加入长江生态环保产业联盟的单位，会优先进入到项目联合体，通过技术、股权、项目等多种合作方式，发挥各自优势，共同探索推进长江大保护工作。
长江生态环保产业联盟当前主要合作形式
2、保障水环境彻底改善 带动社会资本5000亿
三峡集团在试点城市首先组织编制高质量水环境系统治理规划，保证科学制订“一张蓝图”，坚持“一张蓝图干到底”。同时，抓住“黑臭在水里、问题在岸上、关键在管网”的核心问题，花大力气做管网排查。“每一个城市管网普查的费用都是以亿为数量级的。”
目前三峡集团已在6个重点城市落地实施项目，在已经落地的77亿的九江市中心城区水环境综合治理项目和44亿的芜湖市城区污水系统提质增效(一期)项目中，形成了一些新模式和新经验。
九江市中心城区水环境综合治理项目新模式、新经验
芜湖市城区污水系统提质增效(一期)项目模式探索
在“投资建设”、“股权建设”、“联盟合作”、“专项基金”四轮驱动下，先行先试城市的示范经验逐步拓展至重庆、武汉、鄂州、浏阳、南昌、马鞍山、南京、上海崇明和秭归、华容、彭泽、无为等十二合作市县，城市合作全面开展。
“三峡集团已经落地项目100多个，计划年内投资项目规模约300到500亿”，郭亚丽介绍，根据发改委对三峡集团的进一步要求，至2020年，三峡集团规划每年投入长江大保护项目规模300到500亿元、带动社会资金3000到5000亿元。
长江大保护治理模式与机制探索
“国家近期交给三峡集团最重要的任务，就是要探索出城市水环境治理的新模式、新机制、新技术、新标准，破解行业治理的难题。”郭亚丽表示，三峡集团在模式与机制方面主要有以下六个方向探索：
1、 打造聚焦“厂网一体”的治理模式，实现污水“三全”处理
包括“厂网一体”治理模式、“厂网一体”存量污水资产提质增效模式、“厂网河湖岸一体”模式、“城乡一体化”污水合治理模式、流域水环境综合治理模式等。郭亚丽举例，在武汉汤逊湖流域综合治理项目中，三峡集团探索了多方合作的模式。三峡集团首先当地政府及相关部门组织成汤逊湖流域管理委员会，并与出资方、股权方成立流域治理公司。流域管理委员会与三峡集团签署授权综合治理协议书及特许经营的协议，在这些前提下，在流域治理公司下面成立项目管理公司、运营公司，SPV公司，资源开发子公司。下图为武汉汤逊湖流域综合治理组织结构图。
武汉汤逊湖流域综合治理组织结构图
2、打造聚焦价格机制的商业模式，实现城镇污水治理可持续发展
“价格机制的探索是三峡集团的重点工作之一”，郭亚丽认为，价格机制不突破，模式的探索、治理路径的探索都受限制。三峡集团首先推进价格调整机制为导向的模式，具体实施商业模式包括“PPP+EOD”、“PPP+EOD+GSF”等PPP改良模式，另外大力推行成本控制、开源节流模式。
推进以价格调整机制为导向的模式
3、打造聚焦政企互利共赢的合作模式，实现水环境根本改善目标
三峡集团探索“政企互利共赢”的合作模式，包括“资本+”模式，盘活存量、带动增量，另外探索“规划-前期-建设”和运行全生命周期运营管理模式。
“资本+”模式
4、打造聚焦产业联盟的共建模式，实现要素向长江大保护集中
三峡集团秉承“利益共享”、“风险共担”，“创新长江大保护”的新理念，实现统一思想、共建共享，形成“政府主导、三峡牵头、社会资本广泛参与”新格局。
5、 探索推行全生命周期考核新机制
探索厂网一体，量质并重的绩效考核和付费机制;流域河湖联动水环境综合治理绩效考核机制;设计、建设、运营一体的全生命周期风险共担机制;探索覆盖污水处理、污泥处置、管网运营的价格机制。
6、 创新建立治理技术新标准、新规范
重点探索突破行业约束、流域统筹的涉水综合规划新规范，创新老城区合流制系统提质增效、管网探测、诊断、修复和治理新规范，构建流域、城市、项目三级智慧管理系统核心数据标准体系等。
未来四个挑战和四个重点工作方向
在郭亚丽看来，长江大保护工作面临的挑战主要集中在四大方面：
第一、行业整合统领和政府管理能力的挑战。如何将行业多头、九龙治水;区域限制、行政壁垒;技术复杂、整合困难这些问题解决。
第二、严重的污水处理基础设施欠账和巨大资金投入的挑战。依据试点城市推算，长江经济带水生态环境保护资金需求在2万亿元以上，在严控地方政府债务风险的背景下，依靠政府公共财政支出治污难以为继。
第三、厂网河湖岸一体，流(区)域综合治理模式与机制创新。受行业分割、投资导向、资产经营特性等影响，目前尚以零星治理、碎片化治理为主，厂网河湖岸一体和流(区)域特许经营机制尚未形成。
第四、流(区)域综合治理模式下技术与管理创新。流(区)域综合治理成套集成技术、污水系统提质增效技术体系，流域精细化管理配套法规和智慧水务技术等。
未来，三峡集团重点工作方向主要集中在以下四方面：
第一、进一步深入探索政府主导、实力企业牵头、社会各方参与的合作治理新模式。以地方政府作为责任主体，企业协助政府开展。
第二、创新投融资方式和项目运作模式，探索可持续多渠道的投资途径。包括优化的PPP项目结构、盘活存量优质资产、探索地方政府污水治理专项债、加大中央财政支持这些方向。
第三、探索推进支持厂网河湖一体、流(区)域综合治理模式的支持政策。包括厂网河湖岸一体、流(区)域综合治理模式PPP特许经营政策及厂网河湖岸一体、流(区)域综合治理的污水处理费收费标准等。
第四、加强基础研究和技术集成攻关，研究制定管理法规和智慧化手段。加强基础研究和技术集成攻关，研究流域精细化管理法规和智慧管控系统等。
