“零門檻落戶”時代，真的來了。
近日，國家發佈《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確提出：
探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍准入年限同城化累計互認。
放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。
與此同時，發改委印發《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》提出：
督促人口300萬以下城市全面取消落戶限制，推動城區常住人口300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制。
鼓勵有條件的Ⅰ型大城市全面取消落戶限制、超大特大城市取消郊區新區落戶限制。
這意味著，全面放開落戶限制，已經成了大勢所趨。
從三四線到二線，乃至一線城市郊區新區，零門檻落戶將會遍地開花，搶人大戰勢必更加白熱化。
對於廣大城市來說，再不放開落戶就晚了。
01
文件提出，除了個別超大城市，其他城市都要放開落戶限制。
超大城市指的是城區人口（非常住人口）超過1000萬的城市，目前內地只有北京、上海、廣州、深圳、天津5個城市符合這一標準。
注意，城區人口不同於常住人口、戶籍人口，更不同於城市人口。
這裡的城區是就建成區而言的，不包括下轄縣鎮人口，也不包括農業人口。
以此為標準，城區人口超過1000萬的是超大城市，500萬-1000萬之間的屬於特大城市，300萬-500萬的屬於I型大城市，100萬-300萬之間屬於II型大城市，低於100萬的則屬於中小城市。 這裡的個別超大城市，指的是北京上海，這兩地不會輕易放開落戶限制。
誠如前文所說，雖然同屬超大城市，但人口政策大相徑庭。
京滬受制於人口天花板，兩地不僅沒有放寬落戶門檻，反而進一步抽疏中心城區人口，人口增長陷入停滯。
可以預料，在未來較長一段時間內，京滬仍舊不會輕易放開落戶限制，而廣州深圳可通過搶人大戰，為廣東向全國吸納更多年輕勞動力。
02
城區人口在300萬以下的城市，要全面取消落戶限制，這意味“零門檻落戶”即將成為標配。
城區人口在300萬以下的城市，既包括所有中小城市，也包括II型大城市。
這裡的II型大城市，主要包括貴陽、烏魯木齊、石家莊、南昌、珠海、無錫、蘭州、洛陽、溫州、呼和浩特、唐山、銀川等城市。
至於中小城市，則囊括包括駐馬店、鐵嶺在內的幾乎所有三四線城市。
未來，這些城市要做的不是簡單的大學生零門檻落戶，也不是行之已久的買房落戶，而是零門檻落戶，取消一切限制。
正如國家文件所提出的，試行以經常居住地登記戶口制度。換言之，居住在哪裡，屬於哪個城市的常住人口，就能在哪裡落戶。
零門檻落戶將會遍地開花，這無疑將進一步推動搶人大戰白熱化，一場新的人口爭奪戰即將打響。
03
城區人口300萬以上的城市，則要放開重點人群落戶限制。
這些城市，既包括廣州深圳等超大城市，也包括重慶、成都、武漢、杭州、南京、天津等特大城市，同時還包括濟南、長春、大連、合肥、廈門、南寧等廣大I型大城市。
這些城市雖然不能一律零門檻落戶，但對於重點人群則要廣開落戶之門。
根據文件，這裡的“重點人群”包括：
1、進城就業生活5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口；
2、在城鎮穩定就業生活的新生代農民工；
3、農村學生升學和參軍進城的人口。
顯然，這些城市不能再僅對大學生等高學歷群體零門檻落戶，更要進一步取消在城市紮根打拼已久的農民工等人群的落戶限制。
這無疑進一步提升了落戶範圍，大城市未來可以涵養更多勞動力人口，搶人大戰無疑更加白熱化。
04
文件提出，鼓勵有條件的I型大城市全面取消落戶限制。
在過去，只有城區人口低於300萬的城市才能取消落戶，這一次範圍擴大到I型大城市。
I型大城市，包括哈爾濱、長春、合肥、濟南、昆明、大連、長沙、太原、寧波、南寧、蘇州、廈門、福州等二線城市。
這些城市，只要有條件，也可全面取消落戶限制，躋身“零門檻落戶”的城市陣營之中。
05
文件還提出，鼓勵有條件的超大特大城市取消郊區新區落戶限制。
一直以來，超大特大城市的落戶門檻限制最多，這些地方多通過搶人大戰來爭搶高學歷人口，對於普通勞動者的落戶大門並未敞開。
這一次，政策開了新口子：郊區、新區可取消落戶限制。
這意味著，除了京滬之外，廣州、深圳、成都、武漢、杭州、南京、天津等超大特大城市，可在郊區、新區尋找“零門檻落戶”的突破口。
換言之，未來在廣州、深圳、成都、杭州、武漢、南京等地的郊區，可以試行零門檻落戶。
這些郊區人口，未來不乏進一步轉化為城市中心人口的可能性。
搶人大戰，無疑將會更加白熱化。
06
探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍准入年限同城化累計互認。
這一政策的影響更為深遠。
中國早已進入城市群時代，長三角、珠三角、京津冀三大世界級城市群正在趨於成熟，城市群內部的人口流動渠道亟待打通。
在過去，雖然廣佛肇、深莞惠、蘇錫常等在經濟產業上趨於同城化，但在戶籍上卻各屬一方。雖然類似廣佛候鳥、深莞候鳥之類的群體不在少數，但在落戶上各地仍舊各行其是。
如果戶籍准入年限能夠同城化，那意味著在佛山工作居住5年的常住人口，到廣州之後這些年限能夠得到累計互認，落戶廣州的可能性進一步擴大。
這無疑是城市群戰略的重大進步。
一旦戶籍年限互認，無疑將加速勞動力在城市群內部的自由流動，進一步提升都市圈和城市群的吸引力。
這是長三角、珠三角進一步吸納廣大勞動力人口的超級利器。
07
放開落戶限制，為何突然提速？
從2014年放開小城市落戶，到2018年取消中等城市落戶，2019年取消一般大城市落戶，再到2020年推動特大超大城市放開落戶……戶籍制度改革可謂一日千里，遠遠超出預期。
其一，全面放開落戶限制，事關“實現1億非戶籍人口在城市落戶”的目標。
這一目標於2016年正式提出，2020年正是收官之年。時間越來越緊，全面放開落戶限制就有了前所未有的緊迫性。
其二，全面放開落戶限制，事關戶籍制度改革的成效，更關乎擴大內需、全面建成小康社會的成色。
長期以來，由於戶籍制度的存在，農民工進城而不得落戶，雖然在職業上已經完成從“農民”到“職工”的轉變，但在身份上仍未實現從“農民”到“市民”的跨越。
這種職業與身份的落差，帶來諸多問題。
一方面，雖然農民工在城市貢獻不弱，但城市福利無法公平惠及於他們。另一方面，由於缺乏各種保障，這些新市民往往不敢放開消費，限制了內需擴張。
因此，推進落戶，不僅關乎著公平權利的實現，這是全面小康社會的題中之義，還有著擴大內需、刺激消費的現實價值。
其三，全面放開落戶限制，還關乎著城鎮化的未來。
眾所周知，近年來，中國城鎮化突飛猛進。2019年，全國城鎮化率已經突破60%，部分發達城市已經超過80%，這標誌著城鎮化正在步入下半場。
如果說城鎮化上半場以“農民進城”為標誌，那麼城鎮化下半場則以“中心城市、都市圈、城市群”為主要載體。
如何推動更多人進城落戶，如何推動人口向大城市和大城市群聚集，無疑關乎著新一輪城鎮化的成效。
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