大河財立方消息 日前，開封市政府網站發佈《開封市農村教師週轉宿舍建設實施方案》和《開封市農村教師住房建設工作實施方案》。
根據方案，新建教師週轉宿舍每套建築面積不超過35平方米，應具有臥室、客廳、廚房、衛生間等基本設施和符合當地實際的給排水、汙水處理設施，進行簡單裝修，配置必要生活傢俱；改建項目結合原有校舍建築面積、結構等實際情況，參照新建標準合理設計，滿足教師基本入住條件。每套教師週轉宿舍先期可安排1—2名保障對象入住，2021年基本實現保障對象一人一套。
另外，在教師住房建設方面，從2019年起，3年內通過集中建設商品住房、團購商品住房、發放購房補貼等多種方式，穩妥有序逐步解決我市符合條件的農村教師基本住房需求。
全文如下：
開封市農村教師週轉宿舍建設實施方案
為貫徹落實全省教育大會精神，按照《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省農村教師週轉宿舍建設實施方案和河南省農村教師住房建設工作實施方案的通知》（豫政辦〔2019〕47號）要求，結合我市實際情況，制定如下實施方案。
一、總體要求及意義
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，貫徹黨的教育方針，著力提升農村教師工作生活待遇，努力拓寬投資建設渠道，通過2年努力，2021年基本完成農村教師週轉宿舍建設，穩定農村教師隊伍，吸引優秀人才在農村長期、終身從教。
（一）教育優先發展是重大戰略，教師是教育發展的第一資源。習近平總書記多次強調，百年大計，教育為本，教育大計，教師為本。教師是立教之本、興教之源。一個人遇到好老師是人生的幸運，一個學校擁有好老師是學校的光榮，一個民族擁有源源不斷的好老師是這個民族發展的根本依靠、未來依託。他還強調，要在政策和待遇上給農村教師更多傾斜，讓他們紮根農村，留得住、教得好、有發展。總書記這些重要指示，充分體現了對廣大教師特別是農村教師的殷切關懷，為我們做好教師待遇保障工作指明瞭方向、提供了遵循。省委、省政府做出加強農村教師週轉宿舍建設，給符合條件的教師每個人提供一套週轉宿舍，讓廣大農村教師住有所居、安心從教，就是落實總書記重要指示的實際行動和重大舉措。
（二）週轉宿舍建設是廣大農村教師的心聲。“一支粉筆染雙鬢，三尺講臺度春秋”，默默無聞，辛勤耕耘，是農村教師真實寫照，為農村教育事業漚心瀝血，無私奉獻，在平凡崗位上做出了不平凡的業績。正是有了這樣一個優秀的農村教師群體，我市農村教育事業才得以蓬勃發展。同時也要看到，農村教師隊伍建設和待遇保障、生活條件還存在一些突出問題，不僅影響了農村教師工作熱情，也影響農村教師隊伍的穩定。儘管這幾年政府高度重視教師住房的保障，加大投入，興建了一部分週轉宿舍，但是還遠遠不夠，現在還有不少教師在學校沒有住處，一邊教學一邊在家和學校之間奔波，只有讓農村教師安居，才能讓他們安心從教，解決農村教師住房問題成了眾多農村教師的熱切期盼。儘管我們有困難、在壓力，但教師是大困難、大壓力，政府是小困難、小壓力。我們要多解教師之困、多排教師之憂、多暖教師之心，讓他們不再為房子這些事務分心勞神，從而更好地教書育人。
二、建設任務
（一）保障對象。我市在鄉鎮（不含縣城所在鎮）及以下公辦義務教育學校（含教學點，以下簡稱農村學校）工作的特崗教師、支教交流教師和離家較遠需在校食宿的在編在崗教師。
離家較遠教師的居住地與學校之間的具體距離，我市農村按平原地形區確定為3公里。
（二）建設途徑。按照“設施齊全、功能配套、宜居適用”的原則，通過改建、配建、新建三個渠道解決農村教師週轉宿舍問題。
1.改建現有教職工宿舍和閒置校舍。以各縣（區）為單位，參照教師週轉宿舍建設標準，利用現有農村學校教職工宿舍和閒置校舍進行改建，用好存量，避免浪費。
2.配建週轉宿舍。正在規劃或建設中的農村學校要按標準配建教師週轉宿舍。
3.新建週轉宿舍。各縣（區）根據總體需求，存量資源不足的，規劃建設一批教師週轉宿舍。
（三）規劃建設。農村教師週轉宿舍規劃要統籌考慮農村學校佈局規劃和校舍閒置等情況，按照先改建後新建的原則，統一規劃、合理佈局。新建教師週轉宿舍每套建築面積不超過35平方米，應具有臥室、客廳、廚房、衛生間等基本設施和符合當地實際的給排水、汙水處理設施，進行簡單裝修，配置必要生活傢俱；改建項目結合原有校舍建築面積、結構等實際情況，參照新建標準合理設計，滿足教師基本入住條件。每套教師週轉宿舍先期可安排1—2名保障對象入住，2021年基本實現保障對象一人一套。新建週轉宿舍原則上建在學校內，符合學校整體佈局規劃，滿足功能分區要求，不得擠佔教學和學生活動功能區域。根據土地資源情況適當集中建設的，覆蓋學校的距離原則上控制在3公里以內。
（四）使用管理。農村教師週轉宿舍由政府投資建設，具有“公益性”和“週轉性”，產權公有，實行動態管理，不得轉讓、變賣給個人。對已建成的農村教師週轉宿舍項目要加強使用管理，充分發揮作用，根據保障人員變化情況及時做好調配使用工作，確保符合入住條件的教師入住，防止用作其他用途。按照保障對象條件確定的入住教師名單報縣級教育主管部門審核後在校內進行公示。學校與入住教師簽訂住房協議書，明確雙方權利和義務。使用管理、運行維護按照《河南省農村中小學教師週轉宿舍管理辦法（試行）》執行。
三、資金投入渠道
（一）改建農村教師週轉宿舍。採取先建後補方式，前期改建資金由縣（區）級財政負擔，通過省級驗收後，省級財政統一進行獎補。
（二）配建新建農村教師週轉宿舍。通過申請中央預算內投資和地方財政投資等多渠道籌措解決。中央預算內投資補助項目按照國家項目管理辦法執行。根據申報確定的項目建設規劃，地方投資項目建設資金由省、縣級共同分擔，省級財政按項目總投資的50%給予獎補，省財政可預撥部分獎補資金，最終根據實際建設情況核實撥付。
四、組織實施
（一）加強組織領導。市級層面建立工作協調機制，成立由市領導任組長的工作領導小組，各縣（區）政府主要負責人，市教體局、發改委、財政局、自然資源和規劃局、住建局等部門負責人組成的工作專班，負責政策制定、工作指導和推進實施。中央預算內投資支持建設的農村教師週轉宿舍項目由市發改委牽頭，其他項目由市教體局牽頭，加強中央預算內投資和地方投資週轉宿舍項目的銜接。縣（區）政府要切實落實主體責任，負責組織實施，要成立由縣級政府主要負責同志任組長的工作推進領導小組，在充分調研、摸清底數、核准需求的基礎上，以縣（區）為單位編制建設規劃，抓好工程實施，確保取得實效。
（二）明確部門職責。市教體局負責牽頭組織縣（區）科學合理編制農村教師週轉宿舍建設規劃，將建設任務分解到縣（區）；市發改委負責爭取中央預算內資金，支持納入國家規劃實施範圍的農村教師週轉宿舍建設項目，指導縣（區）根據年度建設任務加快辦理項目可行性研究報告（實施方案）審批手續。市財政局負責協調省級獎補資金，指導縣（區）級財政部門參與本地規劃制定，做好資金撥付工作。市自然資源和規劃局負責指導縣（區）級自然資源部門按照“先存量、後增量”的原則，切實做好農村教師週轉宿舍用地保障、土地供應工作。市住建局等部門負責按照職能指導督促縣（區）推進工程實施。
（三）加強績效監督。各縣（區）政府要做好前期工作，加快項目實施進度，加強工程建設、招標採購管理，確保工程質量；要做好入住教師審核工作，確保分配使用公平和教師穩定。市教體局要會同市財政局對農村教師週轉宿舍建設工作開展績效評價，對評價結果較差的縣（區）相應扣減獎補資金，確保農村教師週轉宿舍資金使用效率。
各縣（區）政府要依據本方案，結合本地實際編制農村教師週轉宿舍建設規劃，經市政府同意後上報省教育廳和省發改委。
開封市農村教師住房建設工作實施方案
為貫徹落實全省教育大會和省委、省政府《關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》精神，針對我市農村教師住房及現存宿舍情況，加快建設一批保障住房，滿足現階段農村中小學教師的實際需求，現就做好縣（區）農村中小學教師住房工作制定如下方案：
一、基本原則
1.堅持實物分配為主、貨幣補貼為輔，因地制宜、分類有序解決農村教師住房問題；
2.堅持市場化運作、政策性優惠，充分體現對農村教師的關懷愛護；
3.堅持自願原則，引導農村教師結合自身需要選擇購買或租住；
4.堅持選址合理、設計優良、節能環保，確保建設品質。
二、目標任務
從2019年起，3年內通過集中建設商品住房、團購商品住房、發放購房補貼等多種方式，穩妥有序逐步解決我市符合條件的農村教師基本住房需求。
三、保障對象
鄉鎮（不包括縣城所在鄉鎮）及以下學校（含教學點）在編在崗教師，實施過程中可優先考慮無房、生活困難農村教師。
四、解決方式
各縣（區）政府可結合本地實際，因地制宜選擇以下方式解決農村教師住房問題：
（一）各縣（區）政府根據當地農村教師住房需求，積極謀劃建設農村教師住房項目，通過實物方式向符合條件的農村教師提供商品住房，每套面積不宜超過120平方米，原則上每平方米價格比同地段同品質商品房優惠不低於1000元，或結合當地實際按不低於20%的優惠幅度向農村教師提供商品住房。
享受商品住房的農村教師必須在農村學校工作一定年限，達不到年限的應退還住房優惠，具體年限由各縣（區）政府確定。
此類商品住房可按照普通商品住房規定程序辦理網籤備案和不動產登記，自取得不動產權證之日起一定期限內不允許上市交易，限制交易期限由各縣（區）政府確定。
（二）各縣（區）政府可結合農村教師需求和意願，在當地尋找合適的房源，組織符合條件的農村教師進行團購，團購價格原則上每平方米比同地段同品質商品房優惠不低於1000元或不低於20%。團購房限制交易期限由各縣（區）政府確定。
（三）各縣（區）政府可結合從教年限、職稱等情況，探索以向符合條件的農村教師發放購房補貼、購房優惠券等多種方式作為實物分配的補充。補貼金額標準和使用補貼、優惠券等購買房屋的限制交易期限等事項由各縣（區）政府確定。
（四）各縣（區）政府可參照人才公寓方式，由政府投資建設或回購部分市場房源作為教師公寓，提供給符合條件的農村教師租住。租金標準可與市場租金保持合理差價，動態調整。將符合條件的農村教師納入當地公共租賃住房保障範圍，按照當地公租房政策執行。
（五）農村教師住房項目選址可結合教師意願安排在縣（區）政府所在地，也可安排在基礎設施條件較好、相對集中、便於生活的鄉鎮政府所在地或集鎮。項目應依據城鄉規劃，按照交通便利、環境優美、配套齊全的原則進行選址和建設，便於教師居住生活。
五、支持政策
（一）明確實施主體。農村教師住房項目、教師公寓等可由縣（區）政府或委託地方國有平臺公司組織建設，負責項目前期謀劃、資金籌措、徵地、報建等相關工作。
（二）確保用地供應。縣（區）政府要根據當地農村教師住房年度建設任務，編制土地供應計劃。農村教師住房項目涉及新增建設用地的，單獨組卷、隨報隨批。儲備土地和收回使用權的國有土地，可優先用於農村教師住房項目建設。農村教師住房項目建設用地可採取“限房價、競地價”的方式出讓，掛牌出讓底價不得低於國家規定的最低價，土地出讓金按合同約定可採取分期方式繳納。建成的住房按照限定銷售對象、限定銷售價格的原則銷售。在辦理不動產登記時，實行“靠前”服務，加快辦理。
（三）拓寬資金渠道。有條件的縣（區）政府要根據選擇的建設方式，積極籌措資金，加大投入力度。鼓勵和引導民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委託代建等多種方式參與農村教師住房項目建設，並積極落實民間資本參與社會事業的相關支持政策。鼓勵金融機構為農村教師住房項目提供低息貸款支持。強化農村教師住房項目銷售（預售）資金監管，確保資金安全。
（四）落實稅費優惠政策。各縣（區）要嚴格執行國家規定的各項稅費優惠政策，對地方政府批准設立的有關行政事業性收費能免則免，不能免除的可結合實際，按照權限能減則減、能降則降、能緩則緩。鼓勵金融機構、公積金管理機構為教師購房提供商業按揭貸款、住房公積金貸款支持，商業按揭貸款利率原則上不高於基準利率。
（五）確保項目品質。農村教師住房項目應堅持科學規劃、高質量建設、高水平管理。項目設計要美觀大方，外觀整體有明確標識，容積率原則上不高於2.0；戶型以兩室兩廳、三室兩廳為主，確保設計合理、功能齊全。教育、醫療衛生、文化體育、商業服務等配套設施與住宅主體工程同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。各地要切實加強教師住房項目質量安全監管，確保工程質量和施工安全。
（六）為避免增加農村教師的經濟負擔，建設部門與教育部門應成立專門的物管公司，對農村教師集中居住小區物業管理不應急於推向市場，用自有物管公司管理好教育小區的各種事務，把惠民工程做實做牢。
六、組織實施
（一）強化主體責任。市級層面建立工作協調機制，成立市領導任組長的工作領導小組，各縣（區）政府主要負責人，市教體局、發改委、財政局、自然資源和規劃局、住建局等部門負責人組成的工作專班，按照各自職責，加強對農村教師住房建設工作的指導和監督。各縣（區）政府要切實落實主體責任，負責組織實施，要成立由縣級政府主要負責同志任組長的工作領導小組，在充分調研、核准需求的基礎上，以縣（區）為單位制定實施細則，抓好住房建設，確保取得實效。
（二）明確部門職責。發改部門負責根據各縣（區）年度建設任務，做好項目立項工作，協調有關部門將與農村教師住房項目有關配套基礎設施納入本地基礎設施專項建設規劃和年度建設計劃，加強監督檢查；住建部門負責加強對農村教師住房項目、教師公寓等勘察、設計、施工、監理、竣工驗收等環節的管理和監督指導，做好工程質量與安全監管工作，加強農村教師住房項目交易合同網籤備案和預售資金監管；財政部門負責根據當地政府確定的建設方式，統籌做好相應的資金籌措、獎補等工作，加強財政資金監督管理；自然資源和規劃部門負責農村教師住房項目的規劃手續辦理、土地掛牌出讓、不動產登記工作，對農村教師住房項目建設涉及的新增建設用地，納入土地年度計劃予以統籌安排；教育部門負責會同有關部門開展縣（區）農村教師住房情況調查，確定保障對象、需求數量和類型、時序安排、建設進度等；金融管理部門負責落實農村教師住房項目建設信貸支持和個人住房貸款支持政策。
（三）加強績效監督。加強對農村教師住房工作的績效評價，定期對農村教師住房工作進行督促，對農村教師住房工作進度快、效果好的，爭取省財政資金和市財政資金給予一定的獎補。對資金土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢、質量安全問題突出的地方和有關部門負責同志進行約談問責通報。
（四）建立長效機制。縣（區）政府要結合本地農村教師隊伍流動情況，建立健全農村教師住房建設、分配、使用、退出等長效機制，加強農村教師住房管理，促進農村教師隊伍穩定。
（五）加強信息溝通。教育部門要動態掌握各縣（區）農村教師住房建設工作進展情況，及時總結推廣各地經驗做法，推動工作順利開展。
七、相關要求
（一）各部加強協調配合。農村教師住房建設涉及方方面面，各個部門一定要牢固樹立一盤棋思想，加強統籌，密切配合，協同發力。市發展改革委負責根據各縣（區）年度建設任務，做好項目立項工作，協調有關部門將項目有關配套基礎設施納入本地基礎設施專項建設規劃和年度建設計劃，加強監督檢查。各縣（區）政府是主要實施主體，縣黨委、政府要加強組織領導，政府主要領導要親自抓，分管領導要直接抓，確定規劃選址，制定項目實施時間表，督促工程實施進度，協調解決具體問題，各相關部門要齊抓共管，形成合力，力爭3年內完成需求教師每人一套住房的目標任務。
（二）要科學規劃佈局。住房選址是否合理，直接關係著教師生活的方便性、教師居住的滿意度、教師工作的幸福感，對是否能夠順利完成建設任務有著重要影響，規劃選址做好了，好事做好就有了基礎。教師住房選址要以方便生活為基本準則，一是位置要適中，選址不能太偏，要優先選在縣城或條件較好的集鎮，公共交通要便利，能夠方便教師出行。二是配套要齊全，要保障水電氣暖配套完善，周圍要有超市、醫院、學校等公共服務配套設施。三是環境要宜居，現在人們對美好生活的要求越來越高，教師居住的地方也要環境優美，要讓教師住到裡面心情舒暢。
各縣（區）政府要依據本方案，結合本地實際制定實施細則，經市政府同意後分別報省教育廳和省住房城鄉建設廳。
附農村教師週轉宿舍和農村教師住房建設工作領導小組名單。
農村教師週轉宿舍和農村教師住房建設工作
領導小組名單
組 長：高建軍 市 長
副組長：劉 震 副市長
黃玉國 副市長
成 員：王亞文 市政府副秘書長
劉 凱 市政府副秘書長
薛志勇 市發展改革委主任
孫國才 市財政局局長
劉 宜 市住房城鄉建設局局長
陳 泗 市資源規劃局局長
婁和彥 市教體局局長
孔 羽 市城管局局長
劉建宏 市生態環境局局長
魏培仕 市文化廣電旅局局長
餘章留 市人防辦主任
李明俊 蘭考縣縣長
王紅濤 杞縣縣長
張雲濤 通許縣縣長
張 鋒 尉氏縣縣長
王彥濤 祥符區區長
肖文興 城鄉一體化示範區管委會主任
戴繼田 鼓樓區區長
張正濠 龍亭區區長
白海富 順河回族區區長
陶毓敏 禹王臺區區長
領導小組下設辦公室，辦公室設在市教體局，婁和彥同志兼任辦公室主任。
