事件
9月25日晚間，農行、工行相繼發佈公告稱，該銀行股東財政部將其持有的本行股權的10%一次性劃轉給全國社會保障基金理事會持有，本次權益變動不會導致兩家銀行控股股東及實際控制人發生變化。據當日A股收盤價計算，兩家銀行合計股權劃轉總價值超過1100億元。假設以4.5%的股息率算，社保基金每年靠兩大行的分紅就能分到50億元。
事實上，這次劃轉引起大家的關注，主要是因為涉及到了兩家大銀行，而且是上市企業。而國資劃轉社保的進程在2018年就開始了，而前幾批由於帶有試點探索性質，而且一般也不涉及到上市公司，所以並未引起大量的公眾注意。
可以肯定的是，根據中央的規劃，這一進程還會持續，而且這會密切關係到大家的養老金問題，值得了解和關注。
背景
我國的社保制度建立相對較晚，上世紀90年代之前國企是不給員工繳納社保的，省下來的這部分錢就變成了國企利潤，成為了國有資本。現在國企員工大量退休，“視同繳費年限”的政策就導致養老金出現巨大缺口。
而且，養老金在管理過程中也存在很多問題，比如，徵繳過程中存在職責不明、徵繳力度不大、養老保險費收繳率下降、歷年拖欠年年增加的問題。在養老金撥付中，沒有完善的撥付管理制度，多撥、冒領養老金的現象屢見不鮮。在結餘基金運營中沒有具體可操作的管理制度，擠佔挪用現象時有發生，損害了基金的安全完整性。
另外，養老保險基金增值率也一直是個大問題。我國養老保險基金的閒置部分，大部分用來購買國債或是存入國有商業銀行，基金投資的渠道比較少。這種情況的形成主要是為了保證基金的安全。但過分強調安全性卻降低了基金的收益性，如果考慮到通貨膨脹的因素，基金增值率很不理想。可以說，養老保險基金並沒有能夠獲得和中國經濟發展和社會財富積累速度相匹配的增值率。
據社科院的報告說，2019年會有16個省份的養老金當年收不抵支，出現缺口。而隨著生育率的降低、人口老齡化的到來，未來社保缺口可能會越來越大。據有關研究估計，預計到2035年，全國的社保結餘就將會是零！
另一方面，由於近兩年經濟發展速度放緩，關於減輕企業負擔的呼聲也越來越高，在社保繳納方面的趨勢應該是擴大“覆蓋率”的同時要降低“費率”。因此，收入不增長、支出不斷擴大、投資增值有限、管理損耗明顯等諸多因素疊加，導致社保基金壓力巨大。
萬億國資劃轉社保
2017年11月，國務院印發了《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，提出劃轉部分國有資本充實社保基金，劃轉範圍為國有及國有控股的大中型企業、金融機構，比例則統一定為10%的國有股權。這其實是解決社保問題的組合拳中的大招之一。
實施方案中明確，按照“試點先行、分級組織、穩步推進”的原則完成劃轉工作。按此要求，2018年，經國務院批准，首先在中國聯通等3家中央企業，中國再保險等2家中央金融機構，以及浙江省和雲南省開展試點。
在試點基本完成的基礎上，又陸續對50家中央企業和12家中央金融機構實施了劃轉。財政部有關負責人此前表示，預計中央層面59家企業劃轉國有資本總額6600億元左右。地方層面，除試點省份外，其他省份也相繼開展了前期準備工作，為正式實施劃轉奠定了基礎。
在2018年年底，中國太平保險和中國人保的股權已經被劃撥給了社保基金，前後三批共53家企業劃轉總額將達到6038億元。
這次兩大行的股份劃轉工作完成，也是中央和地方劃轉部分國有資本充實社保基金工作全面推開的體現。其中：中央層面，具備條件的企業於2019年底前基本完成，確有難度的企業可於2020年底前完成，中央行政事業單位所辦企業待集中統一監管改革完成後予以劃轉；地方層面，於2020年底前基本完成劃轉工作。
影響
國企的股權劃轉給社保基金，社保基金就可以參與分配國企利潤。可以說這是取之於民，用之於民。
國有資本劃轉社保基金的影響，主要體現在這樣幾個方面：
1.提高了社保基金的增值能力
在我國目前的經濟體制下，大部分國企仍然具有相當的市場競爭優勢，比如，在關鍵領域的特許經營權、在資本市場更低的融資成本等。從運營狀況和盈利能力來看，國有企業依然是中國經濟中最健壯的那一部分。通過獲得國有企業的股權，社保基金可以更直接地分享中國經濟發展所帶來的紅利，有效地提高了增值能力。
2.體現了中國特色的社保制度的可持續性
在中國特色社會主義體制下的社保制度，從設計到實行，其最終目標是為了全中國人民的福祉。從制度安排和具體措施上，可以有足夠的靈活度和豐富的方法來實現這一目標。只要中國經濟是積極健康發展的，社會財富是不斷增加的，我們的社會保障制度可以使廣大人民共同從中受益。
3.有利於資本市場的長期發展
大型國有上市企業的股份劃轉到社保基金，對這些企業來說相當於有了一個大體量的長期穩定的投資者。豐富了中國資本市場主要參與者的類型，從長期看，這種多元化和穩定性的提高是有利於中國資本市場發展的。同時也有效提高了國有資本利用效率，實現了國有資本的保值增值，並優化了國有企業治理結構，提升了國有企業的經濟效益和綜合競爭力。
最後，雖然沒有明確劃轉國有資本所涉及的總額度究竟有多少，但從所規定的劃轉範圍和對象來看，其中包括中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構納入劃轉範圍，絕不是一筆小數字。目前國有資產總額約180萬億元，倘若按照10%的比例劃轉的話，劃轉資金約有18萬億元。但預計不會全部實施，再考慮到扣除一些虧損的因素影響，有10萬億元左右應該是符合劃轉要求的。
有了這一系列的國資劃轉操作，社保基金的缺口將會因此得到填補，很多歷史遺留問題也將因此得到解決，而且未來的持續能力也得到有效加強。咱老百姓也就不必過多為自己的養老金髮愁了。
