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文/陳凱 朱雪飛 王美，廣東省技術經濟研究發展中心，廣東科技
天然氣發電作為一項新興技術產業近年來發展迅速，同時也帶動了天然氣輪機和天然氣發動機等天然氣動力設備的發展。天然氣依靠其自身優勢，受到越來越多青睞，憑藉環保、速啟速停等優點，已越來越多地應用於我國電力系統調峰調頻。
我國天然氣發電行業正處於起步階段，目前而言儘管我國天然氣發電裝機總量在持續增長，但遠遠比不上煤電和風電、太陽能等發電類型的發展勢頭，其裝機容量佔全國總裝機容量的佔比從未超過4.5%。
適當發展天然氣發電可以調整廣東省電網的電源結構、增加電力供應。廣東省政府在2018年提出：促進天然氣利用，提高天然氣在一次能源消費中的比重，是全省打好大氣汙染防治攻堅戰、優化能源結構、構建清潔低碳安全高效現代能源體系的重要舉措。天然氣發電對電力系統調峰需求、電源結構優化和環境保護等方面影響著廣東電力行業的發展。
1 廣東省天然氣發電發展現狀
（1）從天然氣發電項目規模來看，從2006年建成深圳大鵬LNG 接收站和珠海橫琴島海上天然氣接收站開始，廣東省天然氣利用進入較快發展時期。在政策導向下，“十二五”至“十三五”期間，廣東省大規模發展天然氣發電機組的建設。截至2018年年底，廣東省建成的天然氣電廠共39家（包括天然氣調峰、熱電聯產、分佈式能源站），天然氣電廠總裝機容量達2363萬千瓦，現有天然氣電廠裝機均分佈在珠三角地區。燃油的27臺9E 機組通過油改氣改造，陸續成為天然氣發電機組。
（2）從天然氣發電消費情況來看，2018年全省天然氣消費量約220億立方米，佔全國天然氣消費量約7.8%，全省天然氣消費量居全國第三。全省天然氣消費量按地區劃分，珠三角地區佔據91.80%，粵東地區佔4.6%，粵西地區佔1.2%，粵北地區佔2.4%。
（3）從天然氣消費結構來看，城市居民天然氣用氣、發電用氣、工業燃料及其他用氣佔比分別為21%、49% 和30%。可見，廣東省天然氣消費量主要在發電用氣。雖然廣東省天然氣消費量增長速度快，天然氣消費比重由2015年的6% 提高到2018年的8.7%，但仍遠低於世界平均水平（約24%），因此，對天然氣的利用水平仍有待提高。
（4）從平均利用小時數層面來看，2018年前，以大鵬LNG 項目一期配套的四家9F 機組天然氣調峰電廠為代表的天然氣發電項目，其發電原則上是“以氣定電”，四家電廠每年設備平均利用小時數基本穩定在3000小時左右。近年來，廣東省天然氣發電的利用小時數穩步提升，但受調峰調頻需要和天然氣供應影響，天然氣發電機組啟停次數較多、年利用小時數仍處於較低水平。
（5）從目前廣東省各類典型電廠上網電價來看，廣東省天然氣價格在全國處於較高水平，且相對比其他發電類型要高（如表1），天然氣燃料成本在發電成本中佔比超過70%，燃料成本價格成為影響天然氣電廠經營最重要因素。
廣東省不斷下調天然氣發電上網價格。2018年9月3日，廣東省發改委下發了《關於降低天然氣發電上網電價有關事項的通知》，按照通知要求，自2018年7月1日起，廣東省內36家天然氣發電企業的上網電價統一調整為0.665元/ 千瓦時，即這36家天然氣電廠的大多數機組上網電價下調5分錢。
國家和廣東省均在嚴格控制新增煤炭消費，特別是珠三角地區需要實行煤炭減量管理。在粵港澳大灣區、“一核一帶一區”發展戰略引領下，廣東將加快推動能源結構優化調整。
2 廣東省天然氣發電存在的問題2.1 缺乏統一規劃
廣東省天然氣利用整體起步較晚，主要配合國家三大油氣企業項目實施為主，並未從本地區角度開展全面統籌規劃，特別是缺失省級政府層面的統一管網規劃，油氣和管網企業各自建設區域內的管網設施，部分區域存在重複建設的現象，出現天然氣主幹管道存在“多張網”並存格局，影響了配套管網建設進度。
2.2 天然氣利用成本較高
廣東省天然氣資源主要依靠外地長途調入，運、銷環節較多，下游終端利用成本較高。下游城市天然氣公司配氣站加裝計量設備以收取管輸費，增加收費環節，推高終端用戶用氣成本。以單位熱值的燃料成本計算，天然氣是煤炭的兩倍以上，天然氣在以煤炭為主要燃料的傳統制造業和發電行業的競爭力較低。
2.3 氣源、管網資源壟斷
廣東省天然氣氣源項目業主以中海油、中石油為主，中海油、中石油佔據廣東天然氣氣源的90%以上，僅有廣東九豐儲備庫等少量第三方資源。受氣源壟斷、資源落實不理想、高價長協氣合同、冬季保供等因素影響，廣東省天然氣氣源資源的實際供應保障程度整體較低。這與廣東省煤炭資源保障性較強，價格完全市場化的發展水平具有較大差距。
2.4 缺乏調峰氣電
目前廣東省天然氣價格較高，氣電採用單一上網電價機制，調峰氣電因發電小時數不高，參與調峰的作用和價值沒有得到充分補償，缺乏合理的投資收益模式，投資商建設調峰氣電的積極性不高。截止到2018年12月，廣東已核准未投產的天然氣熱電聯產項目和分佈式能源站項目共計32個，裝機規模達到1886萬千瓦，而同期核准的調峰氣電僅有東莞樟洋電廠1座，規模為94萬千瓦。大規模熱電聯產氣電投產之後，將進一步增大電網的調峰壓力。
3 廣東省天然氣發電發展形勢分析
廣東省根據黨的十九大提出的“持續實施大氣汙染防治行動，打贏藍天保衛戰”要求，出臺了相應的工作方案。隨著油改氣的完成，廣東省進一步提出了煤改氣措施，但煤改氣面臨著缺乏統一規劃、產業承受力弱等問題。
3.1 天然氣供應環境分析
目前，廣東省已建成跨省長輸管道天然氣、進口液化天然氣和近海天然氣等“多源互補、就近供應”的供氣模式，建成天然氣供應項目9個，供應能力約每年468億立方；初步形成珠三角地區內、外環網約2200公里，全省13個地級市聯通天然氣主幹管網。
從圖1可看出，廣東省目前天然氣完全依賴進口及國內資源省份輸入，天然氣資源供給受限。總體來看，廣東省天然氣供應能力充足，但與470億立方米/ 年的供應能力相對應，廣東省2018年天然氣消費量僅有220億立方米；主要原因是廣東省天然氣供應受制於上游資源落實、價格、市場開拓、管網設施等問題，供應能力尚未充分發揮。
3.2 廣東省天然氣發電發展運營預測分析
（1）珠三角地區仍是廣東省氣電發展的核心地區。在電力負荷平穩增長、天然氣價格相對較高、氣電上網電價呈現下降趨勢以及打贏藍天保衛戰的綜合影響下，廣東省天然氣發電仍將主要集中在珠三角地區，特別是煤改氣重點地市將是未來氣電新增的主要來源，包括東莞、廣州、江門等。
（2）分佈式能源和6F 燃機將是廣東省新增氣電主體。當前廣東省各地市擬規劃新增的天然氣發電項目主要是分佈式能源項目和6F 機組，未來這將是廣東省電力行業新增天然氣需求的重要載體。廣東省天然氣消費情況如圖2所示，到2020年，天然氣消費量比2015年翻一番，比重達到一次能源的11%，到2025年將預計達到15%。
（3）“十三五”末廣東省電力供應形勢緊張。 “十三五”中後期廣東省氣電將較快增長，考慮已核准電源項目，結合國家“三個一批”等相關政策，以用電最高負荷的15% 作為系統備用，預計2020年電力缺額達到909萬千瓦。在不考慮電力煤改氣項目的情況下，按照當前廣東省已核准天然氣發電項目的建設進度安排，預計2020年廣東省新增氣電裝機規模為672萬千瓦。
4 應對策略與發展方向4.1 合理推進天然氣發電項目
提高天然氣利用水平，是廣東省目前面臨的亟需解決的關鍵性問題。合理推進天然氣項目的發展，可提高天然氣在廣東省能源結構中的比例。
一是加快主幹管網的建設，儘可能地提高天然氣在廣東省的利用程度，解開天然氣分佈在非珠三角地區的大鎖，保障天然氣的長期穩定供應，促進實現人們對美好生活的嚮往。
二是構建多元化供應體系，形成適度競爭運營模式，避免資源的高度壟斷。鼓勵相關企業參與天然氣的供應鏈，通過有效地利用各個接收節點，增加天然氣的供應量，進而有效降低用戶購買價格。
4.2 完善天然氣供應及儲備設施
我省天然氣還處於成長期，天然氣供應設施還有待進一步完善，以滿足天然氣的利用發展需求。相關主管部門應合理規範天然氣的管理，統籌天然氣管網、應急調峰儲氣設施、儲氣庫建設並實現互聯互通，提高應急保障能力。天然氣基礎設施運營企業須按照調峰和應急要求建立天然氣儲備設施，鼓勵大型企業用戶建立自有儲備設施，配合調峰。合理佈局壓縮天然氣(CNG) 母站、液化天然氣(LNG) 儲配站，優先在管網未覆蓋的區域建設CNG、LNG 供氣設施，加快CNG、LNG 加氣機計量檢定能力建設。
4.3 加快落實天然氣利用體制機制改革
一是重點落實廣東省“全省一張網”工作，有利於天然氣利用的管理。通過建設輸氣管道全省一張網，提高氣源的競爭程度，加大用氣量，進而降低天然氣的價格。
二是提高天然氣發電的標準要求，形成高標準、促環保的發展趨勢。熱電項目機組發電調度以保證供熱安全和電網運行安全為前提，以供熱為主要任務，按照“以熱定電”原則安排發電。
三是強化天然氣發電管理，構建有序低碳的電力系統。定期組織開展對熱電項目核查和評價工作，按年平均能源綜合利用率、熱電比、熱耗率等指標，對各項目供熱情況進行核查和評估評級。對虛報供熱量、熱電比、熱效率等指標的企業，納入信用體系建設“黑名單”。
4.4 充分發揮天然氣自身優勢，加大應用廣泛度
因為天然氣的低碳環保等優勢，其應用發展空間十分廣闊。根據國內天然氣利用的幾種主要方式，下游應用領域可以分為居民用氣、工業化工用氣、發電供熱以及交通能源等。
在發電層面，在能源負荷中心積極發展天然氣發電，鼓勵天然氣與風電、光伏等其他新能源相結合，形成多能互補的發電模式；加強煤改氣項目的實施力度，減少對煤的依賴。
在企業層面，大力支持傳統能耗企業向清潔能源轉型，發展成以天然氣為能源載體的新一代企業。
5 結論
為提高天然氣的利用水平，廣東省要從解決上游資源落實、價格、市場開拓、管網設施等問題出發，合理推進天然氣發電項目，建設穩定可靠的供應及儲備設施，充分發揮天然氣優勢，提高天然氣發電的佔比，不斷優化能源結構。
為降低廣東省天然氣使用價格，需要建成多元化供應體系，重點落實廣東省“全省一張網”工作，提高天然氣發電的建設標準要求，強化天然氣發電管理，提高氣源的競爭程度，加大用氣量，進而降低天然氣的價格。
在電力負荷平穩增長、天然氣價格相對較高、氣電上網電價呈現下降趨勢以及打贏藍天保衛戰的綜合影響下，廣東省新增氣電以分佈式能源和6F 級燃機為主，主要新增氣電集中在珠三角地區，特別是煤改氣重點地市將是未來氣電新增的主要來源。
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