在諸侯國時期，渭北咸陽宮是咸陽最為重要的宮室，但是在始皇統一天下，建立秦帝國之後，著力營建的是
新的宗廟——極廟和新的朝宮——阿房，二者在作為天下之都的咸陽中居於最為重要的地位，自然地成為了構建軸線體系的中心。一、極廟的中心地位
極廟是秦始皇在生前為自己修造的生祠，享受四方朝貢，在秦始皇身後，二世又尊其為帝者祖廟，欲世代供奉，是秦帝國最為重要的宗廟。
極廟在帝都各項建設中居於首位，是一系列建設的中心。始皇統一天下的第二年（前 220），開始向渭南擴建都城，首先修建者即為極廟，二世即位後（前209），第一件事是歸葬始皇於酈山，第二件事即是與群臣商議尊始皇極廟為帝者祖廟。可見極廟在秦都咸陽建設中的崇高地位，極廟的位置可能就在北宮與桂宮之間。
二、阿房宮的規模與地位
阿房宮是除極廟之外，秦都咸陽的另一重要建築。始皇三十五年（前212），欲於渭南營建新的朝宮，首先營建規模宏大的前殿，這是新朝宮最為重要的宮室，因建於“阿房”，故名為“阿房宮”。前殿工程的規劃設計非常宏大，“東西五百步（合今750 米），南北五十丈（合今116.5米），上可以坐萬人，下可以建五丈(合今11.65米)旗”。直到秦二世即位，仍將修建阿房作為完成始皇遺願的頭等大事，但直至秦末也未完工。今天考古發現的前殿遺址位於古皂河以西，渭河以南，今趙家堡、古城村一帶。
中心即已擇定，其地位如何確立？“所謂中心者，實不能成一體，因其不能無四圍而單有一中心之獨立存在。”要從中心出發在區域的尺度上尋找四圍的參照，確立其自成為中心的地位。從中國古代的很多空間用語中就能看到這種向四圍尋找參照以確立中心的意圖，如：四野、四國、四郊、四望、四海等等，都是以觀察主體所在為中心，目光投射向四個方向，確立一個參照體系 。這是辨方正位的關鍵，辨四圍之方以正中心之位。秦都咸陽從極廟、阿房出發，在區域的尺度上尋找自然地理的突出標誌與既有的重要人工建築物，作為四圍之參照。
從建設時間上來看，咸陽宮、橫橋、望夷宮、芷陽宮、東陵、社稷之建均在極廟之前；從功能性質上來看，它們在秦都咸陽中都佔有重要地位；從空間位置關係上來看，咸陽宮、橫橋、望夷宮與極廟南北相對，而芷陽宮與東陵與極廟東西相對，這應當並非建設中的巧合，而是極廟在選址修築之時，充分考慮了既已存在的空間秩序，並巧妙地加以利用和強化。
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