各市（含定州、辛集市）農業農村局，秦皇島市海洋與漁業局，滄州市海洋和漁業局，雄安新區管委會公共服務局：
為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中全會精神、中央農村工作會議精神和省委省政府決策部署，助力實施鄉村振興戰略，深入推進農業供給側結構性改革，大力推進農業結構調整，集中推進“四個農業”建設，進一步提高各項政策的指向性和精準性，根據農業農村部、財政部《關於做好2019年農業生產發展等項目實施工作的通知》（農計財發〔2019〕6號）和《河北省農業結構調整行動方案（2019-2022年）》（冀農供字〔2019〕1號）的總體要求，結合我省實際，制定《河北省2019年中央財政農業生產發展等項目實施方案》。現將有關事宜通知如下：
一、總體要求
緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，貫徹落實省委省政府“四個農業”決策部署，以產業興旺為重點，以農業供給側結構性改革和農業結構調整為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，始終堅持科技強農、綠色護農、品牌強農、質量興農理念，調整優化資金使用方向，優化整合資源，發展壯大農業新型經營主體，支持一批對農業發展具有戰略性、支撐性的項目。通過項目實施，進一步創新財政支農體制機制，提升財政資源配置效率，增強農業綜合生產能力，拓寬農民增收渠道，為加快推進農業農村現代化和打贏脫貧攻堅戰提供有力保障。
（一）大力推進農業供給側結構性改革。持續推進農業結構調整，支持綠色高效技術推廣服務，夯實農業生產能力基礎，確保國家糧食安全，增加優質綠色農產品供給。大力推動農村一二三產業深入融合發展，鼓勵農村創業創新，培育新產業、新業態、新模式。大力培育新型職業農民和新型農業經營主體，發展農業適度規模經營，健全農業生產社會化服務體系，扶持帶動小農戶發展，加快農業轉型升級。不斷深化農村集體產權制度改革，激發農村發展新活力。
（二）推進質量興農、綠色興農，發展壯大鄉村產業。緊緊圍繞“四個農業”，即科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業建設，發展壯大鄉村產業，推進現代農業加快發展。聚焦“四個一百”工程，即打造100個綠色優質農產品、100個農業領軍品牌、100個現代農業精品園區和100個創新型農業企業，大力推進“五大體系”建設，即農業生態環境保護體系、農業科技支撐體系、標準化生產和質量安全監管體系、農產品市場營銷體系和新型農業經營主體體系建設，集中推進“五個一批”，即抓一批特色優勢農產品、抓一批現代農業精品園區、抓一批行業領軍企業、抓一批農產品加工業集群、抓一批休閒農業精品線路，通過實施中央財政支農項目，把黨中央國務院和省委省政府的決策部署落實落地。
（三）深入推進涉農資金統籌整合。貫徹落實《國務院關於探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》（國發〔2017〕54號）要求，進一步創新和完善資金管理使用機制，深入推進財政支農專項轉移支付資金統籌整合，切實提升政策的精準性、指向性和實效性，提高資金使用效率。各市縣可在大專項任務清單範圍內，結合本地實際，在完成既定清單任務的基礎上，統籌安排指導性任務資金，重點解決制約農業農村經濟發展的瓶頸問題。耕地地力保護補貼、農機購置補貼、農牧民補助獎勵、動物疫情強制撲殺補助等直接補貼，以及耕地輪作休耕試點、畜禽糞汙資源化利用等約束性指標任務補助資金不得統籌使用。貧困縣統籌整合使用涉農資金，要嚴格按照《國務院辦公廳關於支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發〔2016〕22號）和《財政部、國務院扶貧辦關於做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》（財農〔2019〕7號）執行，試點範圍嚴格限制在連片特困地區縣和國家扶貧開發工作重點縣，禁止超項目範圍統籌整合使用資金。
（四）加強政策銜接配合，注重提高資金效益。在項目實施過程中，鼓勵各地利用現有資金渠道，強化政策銜接配合，探索將果菜茶有機肥替代化肥、畜禽糞汙資源化利用、秸稈綜合利用等農業生態環境防治與資源循環利用政策統籌實施，將支持新型職業農民培育、農業生產社會化服務、合作社發展等培育壯大新型農業經營主體政策統籌實施，將“糧改飼”、高產優質苜蓿示範項目和草原生態保護補助獎勵績效評價資金圍繞奶業振興示範省建設統籌實施，在一個區域相對集中、整體推進，形成政策聚集效應，提高資金使用效益。相關資金安排儘量向糧食生產功能區和重要農產品生產保護區（簡稱“兩區”）傾斜，在“兩區”範圍內整合統籌相關涉農資金，率先建立以綠色生態為導向的農業補貼制度。
（五）持續優化財政支農投入供給。健全實施鄉村振興戰略的財政投入保障制度，創新資金投入機制和使用方式，進一步提高資金使用效益。加快建立涉農資金統籌整合長效機制，圍繞重點任務統籌資金使用，充分發揮地方的自主性，進一步優化資源配置和支出結構。充分發揮財政資金引領作用，因地制宜探索創新資金使用方式，通過採取政府和社會資本合作（PPP）、以獎代補、風險補償等支持方式，撬動更多金融和社會資本投入現代農業建設；要優化完善財政資金使用機制，建立健全績效評價制度，強化結果運用，實現“花錢必問效、無效必問責”。
二、任務目標
圍繞穩糧增收、提質增效、創新驅動的總目標，多層次多形式推進資金整合，集中投入、整體推進，形成政策和資金集聚效應，推動我省農業農村發展。
（一）農業生產發展項目
1.約束性任務
實施耕地地力保護補貼、農機購置補貼；開展地下水超採區種植結構調整，實施耕地休耕試點200萬畝，輪作試點20萬畝；整縣推進有機肥替代化肥（創建10個果菜茶有機肥替代化肥試點縣）；創建國家現代農業產業園1個；支持畜牧大縣畜禽糞汙資源化利用；實施產業興村強縣示範行動，建設農業強鎮15個；對政策性農業信貸擔保開展機構開展擔保費率補助和業務獎補；農村實用人才帶頭人培訓1800人。
2.指導性任務
實施農機深松作業1290萬畝；支持農業結構調整（糧改飼面積不低於132萬畝以上）；支持綠色高效技術推廣服務（創建13個糧油綠色高質高效示範縣、4個棉花綠色高質高效示範縣，建設農業科技示範基地224個以上）；支持農業生產社會化服務面積195萬畝以上；支持新型職業農民培育（培育新型職業農民32000人）；支持實施旱作農業技術推廣項目（節水面積12.5萬畝以上，集雨補灌2.2萬方以上）；支持畜牧業發展（建設高產優質苜蓿示範片區14.5萬畝以上）；實施信息進村入戶項目（建設村級益農信息社39092個以上）；支持地理標識農產品保護項目（支持2個地理標識農產品）；支持新型經營主體培育（支持農民合作社示範社佔縣級以上示範社的比例不低於5%，支持農產品產地初加工設施，縣級以上示範家庭農場數量同比增長20%以上，支持奶牛家庭牧場升級改造200戶以上，支持產業化聯合體60個，帶動農民合作社300個以上，支持種豬場和規模豬場信貸擔保，支持外購奶牛貼息和擔保費補貼）；支持優勢特色主導產業發展（支持24個特色農產品生產縣打造高端優勢特色農產品）；支持農業品牌發展項目（打造20個區域公用品牌）；支持國家級農業綠色發展先行區項目；支持農村集體資產清產核資（基本完成清產核資工作）；支持張家口壩上地區開展旱作雨養種植試點項目；支持建設地膜回收示範區項目（支持崇禮區建設地膜回收示範區項目）。
（二）農業資源及生態保護補助資金項目
1.約束性任務
對農牧民實施補助獎勵；整縣推進農作物秸稈綜合利用（建設14個農作物秸稈綜合利用試點縣）。
2.指導性任務
開展耕地質量提升（在12個縣開展化肥減量增效示範，在10個縣開展設施蔬菜淨土工程試點，取土化驗數量7000個以上、田間肥料試驗數量350個以上、退化耕地治理面積5萬畝以上）；開展漁業增殖放流，放流數量不低於80000萬尾（粒）。
(三）動物防疫補助經費
1.約束性任務
發放完成2018年3月1日至2019年2月28日期間1014頭奶牛、16只羊、3926頭非洲豬瘟豬強制撲殺補助經費。養殖環節病死畜禽100%實現無害化處理。
2.指導性任務
高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫等應免畜禽免疫密度達到90%，除布病外其他病種的平均免疫抗體合格率達到70%。
（四）農田建設補助資金
全部為約束性任務：新增高標準農田240萬畝，新增高效節水灌溉面積127萬畝。
三、資金規模和投向
2019年中央農業生產發展、農業資源及生態保護、動物防疫補助、農田建設補助等四類資金共計1504383萬元，其中農業生產發展資金1148729萬元、農業資源及生態保護補助資金34810萬元、動物防疫等補助經費42839萬元，農田建設補助資金278005萬元。
農業生產發展資金重點支持耕地地力保護、農機購置補貼、國家現代農業產業園創建、農村實用人才帶頭人示範培訓、優勢特色主導產業發展、支持農民專業合作社發展、支持家庭農場發展、農村集體資產清產核資、高產優質苜蓿、畜禽糞汙資源化利用試點、產業強鎮示範建設、農產品產地初加工、農業生產社會化服務試點、糧油綠色高質高效示範創建、棉花和園藝作物高質高效示範創建、旱作農業技術推廣、地下水超採綜合治理（季節性休耕）、基層農業技術推廣體系改革與建設補助、新型職業農民培育工程、農機深松、“糧改飼”試點、有機肥替代化肥試點奶牛家庭牧場升級改造、農業產業化聯合體促進農村產業融合發展示範、種豬和生豬規模養殖場信貸擔保、外購奶牛貸款貼息和擔保費補貼和支持建設國家級農業綠色發展先行區等項目。
農業資源及生態保護補助資金重點支持草原禁牧補助、農作物秸稈綜合利用、耕地質量保護提升和漁業資源保護（增殖放流）等項目。
動物防疫補助經費重點支持強制撲殺補助、強制免疫補助和養殖環節無害化處理補助等項目。
農田建設補助資金支持高標準農田和高效節水灌溉建設。
四、有關工作要求
（一）強化組織領導。市級農業農村部門要進一步統一思想、提高認識，切實承擔項目執行和資金使用的主體責任，建立健全工作組織協調機制，明確責任部門和責任人，加快完善配套制度，做好項目實施、績效評價和總結工作，指導督促縣級部門和各項目承擔單位共同抓好中央財政支農政策落實，積極探索成熟有效的資金統籌使用機制辦法，確保中央財政支農政策有效落實。
（二）制定項目實施方案。各級農業農村主管部門要按照本《通知》要求以及附件中各項目省級實施方案下達的工作任務、資金規模和績效目標，結合本地實際，擇優確定項目承擔單位，並按規定進行公示，項目承擔單位應具備與承擔項目相應的資質條件。要按項目類別分別制定本級承擔項目的實施方案。在方案中，要明確項目實施的組織領導、工作協作、監督管理等機制，逐項落實任務和細化資金，並確定具體支持對象、支持環節、補助標準、補助方式和實施要求。鼓勵採取政府購買服務、以獎代補等方式，優化財政資金使用機制。
（三）強化政策公開。各級農業農村部門要及時將中央財政政策措施和各級制定的實施方案向社會發布，並按程序做好補助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監督。要通過廣播、電視、報紙、互聯網等媒體多種渠道宣傳解讀政策，使廣大農民群眾、新型農業經營主體和基層幹部準確理解掌握政策內容，積極營造有利於項目執行的良好氛圍。
（四）加強績效評價和項目檔案管理。省農業農村廳依據附件中實施方案下達的任務清單和績效目標，適時組織開展績效評價和第三方評估，並建立以結果為導向的激勵約束機制，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。各級農業農村部門要將政策目標實現情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，制定科學合理的績效評價方案，按規定要求開展項目績效自評。加強項目檔案管理，及時收集、整理、歸檔從項目申報到驗收各環節的文件資料，包括有關文件、合同、照片、圖紙、音像、數據等，作為項目督導檢查和績效評價的重要依據。
（五）強化項目監管。一是各級農業農村部門要針對項目實施不同階段的特點，採取切實有效的監管措施，強化全過程動態管理，加強現場督導檢查，及時妥善處理項目執行中的問題，重大事項要及時向省農業農村廳報告，確保項目實施質量和實施進度。二是要將新型農業經營主體直報系統作為加強財政補貼資金監督與實施的重要載體，認真核實補助對象資格，加強資金監管、數據分析和跟蹤問效，提高補貼精準性和資金使用效率。各級農業部門要按照農業部辦公廳《關於做好新型農業經營主體信息直報系統與相關政策銜接工作的通知》（農辦財〔2017〕48號）、《關於進一步做好新型農業經營主體信息直報系統應用推廣工作的通知》（農辦財〔2017〕93號）要求，指導各市、縣（市、區）將獲得中央財政農業生產發展資金（限指導性任務）支持的農民合作社示範社及聯合社、家庭農場、現代青年農場主、新型農業經營主體帶頭人，以及農業部確定的畜禽糞汙資源化利用試點縣的所有規模化養殖場，全部納入App新型經營主體直報系統管理，並督促各相關主體在App中及時填報補貼獲取情況。
（六）注重信息調度。各級農業農村部門要建立項目執行定期調度督導機制，及時掌握項目執行和資金使用情況。一是各縣（市、區）農業農村部門要於8月25日、10月15日和12月15日前將項目階段性執行情況報省農業農村廳項目主管單位。二是要做好項目實施總結。年度終了，各級農業主管部門要全面總結分析項目執行情況、存在問題並提出有關建議，於下一年度1月15日前向省農業農村廳報送項目實施總結報告。三是要做好項目信息填報工作。每月10日前登錄河北省農業財政項目管理信息系統（http://218.12.43.123:81），填報上月項目執行情況和資金使用情況等內容。信息和總結材料報送情況將納入績效考核指標體系。
各市、縣（市、區）制定的項目實施方案經市級農業農村部門審核批覆後，由市級農業農村部門統一編號發文，於2019年7月底前報省農業農村廳備案（一式三份）。
五、聯繫方式
聯繫人：財務審計處 曹世茹
聯繫電話：0311-86256756 郵 箱：[email protected]
通訊地址：石家莊市裕華東路88號
附件：1.2019年河北省農業生產發展等項目任務目標細化表
2.2019年河北省農業生產發展等項目實施方案
河北省農業農村廳辦公室 2019年7月11日印發
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