★ 前言 ★
美麗中國美不美，關鍵要看山和水。
如何為“人民的幸福河”護航？請查收這份“豫檢答卷”。
金秋九月，碩果累累。我們再次沿著河南檢察辦案團隊的步履，記錄河南檢察官們為黃河生態保護而奔波的感人故事，感受河南檢察守護母親河的那份責任與情懷。在習近平總書記視察河南一週年之際，河南檢察官微開啟“守護母親河”系列報道，細緻描繪“新時代黃河大合唱”中那一抹亮眼的“檢察藍”。
當河長“豫”上檢察長
黃河“顏值”又高了
洛陽古稱洛邑、京洛、神都等，位於河南省西部、黃河中下游，因地處洛河之陽而得名。洛陽是中國八大古都之一。2016年12月29日，國家發展改革委公佈《關於印發中原城市群發展規劃的通知》，將洛陽定位為中原城市群副中心城市。黃河洛陽段總長96公里，流域面積1.24萬平方公里，佔全市面積的81.8%。
2019年以來，洛陽市檢察機關圍繞“攜手清四亂，保護母親河”專項行動，共審查“四亂”問題線索數27件，立案18件，發出檢察建議13件。在地方黨委政府和水利、河務等行政執法部門的共同努力下，27個問題已全部得到解決。洛陽市檢察機關立足洛陽實際，立足訴前解決，立足警示效應，立足標本兼治，打造“河長+檢察長”工作機制升級版，組建“保護母親河檢察官志願公益行”小分隊，實現了在保護公共利益工作中行政執法與檢察監督的雙贏多贏共贏，讓黃河成為造福人民的幸福河。
第一站 洛陽孟津
打造“河長+檢察長”
工作機制升級版
近日，在洛陽孟津的黃河溼地保護區，綠田中飛來了80餘隻“新朋友”，羽毛白褐相間，腹部呈鮮黃色，它們是世界“極危”物種黃胸鵐（wú）。在此之前，被譽為鳥中“大熊貓”的黑鸛以及國家二級保護動物蓑羽鶴、崖沙燕、黑翅長腳鷸、灰頭麥雞等也紛紛在黃河岸邊“安家落戶”，孟津黃河溼地保護區正在成為鳥類棲息的天堂。
“這是黃河洛陽段生態環境日漸向好的有力例證。”“守護母親河”系列報道團一行來到孟津，孟津縣檢察院檢察長李齊振興奮地說。
“孟津黃河灘區面積79平方公里，涉及會盟鎮11個行政村、灘區人口1.21萬人，耕地面積4萬餘畝……”日前，孟津縣河務局對此前收到的孟津縣檢察院檢察建議書作出書面回覆，在介紹孟津黃河河道概況時，回覆中這樣寫道。
6月13日，孟津縣檢察院收到孟津縣河長辦《孟津縣河長制辦公室關於移送黃河流域“清四亂”問題線索的函》後，隨即安排幹警到現場對涉及的問題線索進行核查，將其中7個問題線索作為案件錄入系統，並根據調查情況，於6月23日向孟津黃河河務局提出檢察建議，督促其依法履行監督管理職責，對河道範圍內影響河道行洪安全、侵害河道生態環境違法問題依法處理。
接到檢察建議後，孟津黃河河務局立即安排水政執法人員對檢察建議書中所反映的問題逐一進行排查核實。經排查，檢察建議書中所反映7處“四亂”點位均位於孟津黃河河道管理範圍，其中有已廢棄的養殖場，有承包土地上的臨時管理用房，有魚塘養殖管護用房。經現場勘驗，7處“四亂”點位總面積2584平方米，圍牆386米。
7月21日，孟津縣檢察院根據職權對7處“四亂”問題進行立案查處，對所涉及點位的當事人進行了調查詢問，對違建現場進行檢查勘驗，並分別向當事人下達《責令限期整改通知書》，要求限期自行拆除所建違章建築物。
在清理工作中，孟津黃河河務局全力配合孟津縣河長辦積極主動開展工作。目前，所有點位已全部拆除完畢並完成垃圾清運及現場平復等工作。
“這一片原是一排違章建築，你們看，幾天前撒下的草籽已經破土發芽了。” 孟津縣會盟鎮河長辦副主任欒小華指著這片平整一新的土地說。放眼望去，一片“草色遙看近卻無”的景象。8月13日，河南省副省長武國定帶領省水利廳、生態環境廳、河南黃河河務局負責同志到洛陽暗訪黃河“清四亂”工作，曾到此處實地查看，並給予充分肯定。
“孟津段黃河溼地這7處‘四亂’點位整改之所以比較徹底、順利，主要歸功於我市建立的‘河長+檢察長+警長’聯動工作機制。”王鐵峰介紹，為推進水生態文明建設，2020年3月，洛陽市印發了《關於建立“河長+檢察長+警長”聯動工作機制服務河湖管理保護工作的實施意見》（下稱意見），建立了“河長+檢察長+警長”聯動工作機制，打造了“河長+檢察長”工作機制的升級版。
該意見要求，洛陽市按照分級管理、逐級負責的原則，分級設立“河長+檢察長+警長”組織體系。各級各部門在河長制工作基礎上，建立“河長+檢察長+警長”聯動工作機制，充分發揮河長辦、檢察機關、公安機關職能，實現行政執法、刑事司法、檢察監督有機銜接，打防結合，不斷提高水環境治理、管理、保護水平，有力助推全市水生態文明建設。
此外，洛陽市還建立了日常巡查報告制度、聯動協作配合制度、聯席會議制度和警示教育制度，成立“河長+檢察長+警長”協調聯動辦公室。河道總檢察長、河道總警長在總河長的牽頭領導下開展工作，各級河道檢察長、河道警長在相應河長及河道總檢察長、河道總警長的牽頭領導下開展工作，做到守河有責、守河擔責、守河盡責。“我市探索建立的這一‘河長+檢察長’工作機制的升級版，強化了責任，細化了分工，是檢察機關助力洛陽中原城市群副中心城市建設的又一利器。”洛陽市檢察院第八檢察部主任王鐵峰說。
立足訴前解決
全魚宴水上餐廳被徹底拆除
2012年7月，北鄰小浪底水庫的孟津縣綠島農業開發有限公司黃鹿山綠島生態園項目建成運行。該建設項目工程主要包括休閒配套區和餐飲娛樂區，其中餐飲娛樂區位於景區北側，主要包括全魚宴水上餐廳。
據孟津縣河長辦一位工作人員介紹，該水上餐廳總面積約800平方米，根據需要可以進行移動，平時採用纜繩等非剛性固定方式系固並漂浮於小浪底庫區的水中，存在水汙染安全隱患和防洪安全隱患。2019年3月，河南省檢察院將該案件線索通過洛陽市檢察院移交給孟津縣檢察院辦理。
小浪底水利樞紐是治理開發黃河的關鍵性工程，位於孟津縣與濟源市之間，水庫全長130公里，總面積約272平方公里。孟津縣檢察院經調查發現，該水上餐廳平時泊於小浪底庫區堤岸邊水中,不僅有礙行洪，且沒有船舶或浮動設施的檢驗、登記證書，也未按要求配備掌握水上交通安全技能的船員，水上餐廳配套設施包括通過堤岸上的浮橋、臺階、道路等，部分道路臺階非法佔用國家土地。
2019年6月3日，孟津縣檢察院分別向縣交通運輸局、自然資源局發出檢察建議，督促其依法全面履行職責,責令相關單位停止作業，責令退還非法佔用的土地，保障防洪和人民生命財產安全，維護黃河生態環境及河道、水資源安全｡
檢察建議發出後，孟津縣檢察院還多次與河長辦、河務、環保、交通、自然資源等部門進行溝通協調，合力推進問題解決。孟津縣交通運輸局、縣自然資源局收到檢察建議後，針對檢察機關建議內容積極開展行動，採取向水上餐廳相關單位宣講法律規定及“攜手清四亂 保護母親河”專項行動的重大政治意義，發出停止作業通知，多梯次推進執行等方式方法，促進問題整改解決。
“相關職能部門單純通過行政手段拆除起來難度極大，這也是這項工作前期進行緩慢的原因之一。”孟津縣檢察院副檢察長和豔紅介紹說，鑑於此，如何在行政手段之外借助法治的力量解決問題，就成為政府的迫切期望。
據孟津縣檢察院第二檢察部主任韓德金介紹，該院介入案件後，就法律、政策與相關職能部門進行了深入溝通，並與相關職能部門多次到水上餐廳進行調查瞭解，會見餐廳相關負責人員，深入淺出地進行釋法說理、講明政策，終於使涉事企業心服口服，積極配合政府搞好拆除工作，徹底整改問題。此後，在檢察機關的現場監督下，相關行政部門與水上餐廳達成了分期分批拆除的協議，為問題的最終圓滿解決奠定了基礎。
據瞭解，為推動問題儘快解決，孟津縣檢察院多次組織環保、河務、溼地、海事、土地、小浪底鎮政府以及小浪底庫管中心等相關職能部門召開專題會議。會上，由相關單位針對水上餐廳問題分別介紹各自的職責職能，針對各職能部門提出的問題，逐一進行解決。如，交通海事部門依法對該水上餐廳無備案登記問題予以處理，土地部門依法對非法佔用庫區土地作為延伸水上餐廳的臺階問題予以處理……由於形成了工作合力，最終使水上餐廳問題在20天內得以徹底解決。
