9月27-28日，全省村（社區）“兩委”換屆試點工作培訓班在南陽鄧州舉辦。這次培訓班，主要是對全省村（社區）“兩委”換屆試點工作進行動員安排，解讀有關法規、輔導試點政策，交流工作經驗、統一思想行動，推動試點工作穩妥有序高質量開展。
9月28日，鄧州市委常委、組織部部長馬俊宏介紹了鄧州市2018年村（社區）“兩委”換屆工作經驗。鄧州是南陽市第一人口大縣，人多、村多，185萬人口，大部分是農民；4萬多名黨員，一多半在農村。在2018年村（社區）“兩委”換屆中，從3月12日正式啟動，4月3日完成村（社區）黨支部換屆選舉，5月7日完成村（居）委會、監委會換屆選舉，僅用56天時間，就圓滿拿下了這場加強基層組織建設、築牢鄉村振興戰鬥堡壘的“攻堅戰”：626個村（社區）“一村不留”，佔比100%；3756個村（社區）“兩委”幹部職數“足額產生”，佔比100%；當選村幹部均為上級黨組織審核確定人選，“實現組織意圖”100%；村支書、村主任“一肩挑”624人，佔比接近100%；各村（社區）40歲以下幹部、女性幹部、高中以上學歷幹部等均實現既定目標，達標率100%……走在了南陽市村（社區）“兩委”換屆選舉工作的前列，多次受到上級的肯定。
馬俊宏部長以鄧州市村（社區）“兩委”換屆為例，解剖麻雀、聚焦典型、歸納總結，毫無保留的分享了鄧州經驗，為我們這次村（社區）“兩委”換屆選舉工作提供了可複製、可借鑑、可推廣的寶貴經驗。
現將馬俊宏部長講話提綱予以刊發，請各鄉鎮黨委，縣產業集聚區黨工委，縣村（社區）“兩委”換屆工作領導小組辦公室及各成員單位認真組織學習，大家要從鞏固黨的執政根基的高度來對待換屆工作，加強業務學習、規範選舉流程，加強政策指導，牢固樹立“首戰即決戰、首戰必首勝”的意識，全力打贏這場責任重大的考驗之戰、絕不能輸的必勝之戰，高質量高標準全力推進全縣村（社區）“兩委”換屆工作，為全市順利換屆積累成功經驗、打下堅實基礎。
一、主要做法
鄧州市如何推動換屆選舉工作依法、平穩、有序開展，我們根本的方法就是將加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機統一起來。總結下來主要有以下幾點：
第一，摸清底子，開準方子，掃清換屆障礙。鄧州市經過2011年、2014年兩次換屆，村（社區）“一肩挑”比例達到76%，2018年換屆時，市委明確提出“全部完成換屆、全部實行‘一肩挑’、全部實現組織意圖”三個百分之百的剛性目標，由此帶來的“減人”壓力、“換人”可能帶來的信訪風險不容忽視，比如一些參選者圍繞“一肩挑”的競爭可能更加激烈，宗族宗派矛盾突出的村、集體經濟發達的村選舉的組織實施難度增大。因此，鄧州市把前期調研、制定方案作為高質量開展工作的基礎性、先導性工作。
一是抓好調研摸清“底子”。在正式啟動換屆選舉前3個月，以鄉鎮（街道）黨（工）委為主體，採取座談交流、入戶走訪、問卷調查、統計分析等方式，準確掌握626個村（社區）現任“兩委”班子成員尤其是黨組織書記、村（居）委會主任的年齡結構、文化層次、能力水平、履職表現、工作實績、群眾認可度等情況；同時，研深摸準“事業需要什麼樣的人”“崗位缺什麼樣的人”“什麼樣的人最合適”，達到底數清、情況明、把脈準，先後確定選情穩定村（社區）426個、選情隱患村（社區）153個、選情複雜村（社區）47個，切實做到村情戶情清、班子建設清、群眾意見清、存在問題清、選舉動態清“五個清”。二是結合實際開對“方子”。對於排查出的重難點村，各鄉鎮（街、區）召開多次班子成員會議，共同研判存在的問題及應對策略，並對班子成員進行分工，由鄉科級班子成員帶隊，機關全體同志及民政、財政、司法、派出所、法庭等部門組成協調指導、宣傳教育、矛盾化解、經濟審計等4個組，先期入村開展工作，按照“一村一案”“一事一策”原則，逐村建立問題臺賬，分析問題原因，開出診治“方子”，拿出具體措施，建立健全相應的預防機制，有針對性地開展工作。 三是開展四清拔掉“釘子”。堅持“先整頓後換屆”，整合組織、紀檢、政法、財政、審計等部門力量，對村級財務混亂村實行農村三資“清理”，在清理、規範村級財務管理上下力氣；對黑惡勢力、宗派勢力干擾村實行涉黑涉惡“清障”，集中開展專項打擊；對信訪矛盾突出村實行信訪積案“清零”，集中開展化解矛盾糾紛行動；對軟弱渙散村、治理落後村實行幹部作風“清查”，集中開展村幹部作風專項整頓提升，排除各類隱患，“打掃乾淨屋子再請客”。通過提前介入，及時查處，2018年換屆前夕，全市5大類1600多個問題全部化解，為換屆選舉順利進行清除了障礙。第二，卡嚴尺子，壓實擔子，精準物色人選。鄧州近幾年換屆時，黨員群眾參與熱情高漲，甚至在外地的坐火車、坐飛機回來投票，仔細研究，不難發現，群眾的“熱情”並非偶然，而是必然。老百姓常說：村看村，戶看戶，群眾看幹部；大幹部，小幹部，能帶領群眾致富就是好乾部。也有俗語說：村幹部的工作，“大事三六九，小事天天有；必須上管天文，下管地理，左管生兒育女，右管油鹽醬醋！”這些話雖然有點詼諧幽默，但卻充分說明了老百姓希望選好自己代言人的願望，以及選好村級“火車頭”的重要性。如果我們這個“火車頭”選好了，就能帶好一個班子、管好整個村子，群眾幹事才有勁頭、日子才有甜頭、生活才有盼頭。“一肩挑”後，村（社區）黨組織書記權力更加集中，對人選的政治素質、能力本領要求更高，為此，我們明確資格條件，堅持一把尺子量到底，層層審核嚴格把關，堅決把那些違法違紀、涉黑涉惡、不守規矩、不合要求的人員阻擋在換屆門外。
一是正反標尺把入口。與以前不同，群眾更希望推選一些熱心為老百姓辦事、工作能力強、年紀比較輕、見多識廣、能夠帶領大家創業致富的能人做村的帶頭人，對於那些在其位不謀其職，就想著升官發財的主子，老百姓是深惡痛絕的。首先，正向定標選優，過去有的村支部“五個幹部八個牙”，村裡都是老人家在“主持大局”，所以我們要求“一肩挑”人選必須政治過硬，年齡60週歲以下、高中以上文化，符合“三有三帶”標準，黨員認可、群眾擁護、組織肯定；其次，反向定尺阻劣，綜合前期調研摸排，我們還發現了一些暴發戶和具有痞霸思想的人意圖爭當村幹部的跡象，上述這些人競選選村支書和村主任的目的不善、動機不純，實踐也證明，這些人不僅不是火車頭，而且往往是疏遠群眾、敗壞村風、唯利是圖的害群之馬，因此我們明確受過刑事處罰、涉黑涉惡涉邪或存在“村霸”問題、惡意失信、黨政紀處分和組織處理影響期未滿等10種不能和16種不宜情形，通過村級初審、鄉鎮嚴審、市級聯審、換屆辦複審，對所有候選人初步人選逐一“過篩子”，先後取消127名不符合條件的候選人資格。二是拓寬視野廣物色。嚴格按照標準，下深水物色，著力從現任村支部書記、村委會主任中“留”，從優秀村幹部中“提”，從後備幹部庫中“挑”，從致富帶頭人和優秀退伍軍人中“選”，從外出務工能人和高校畢業生中“請”。全市擇優留任“一肩挑”311人，村（社區）黨組織書記擔任“一肩挑”81人，村（居）委會主任擔任“一肩挑”69人，多渠道新選拔165人，打造了一支政治強、敢擔當、能帶富、善治理、口碑好的“一肩挑”帶頭人隊伍。如小楊營鎮東樓村，鎮黨委書記親自出馬，把外出創業黨員張宗茹請回來“一肩挑”，短短3個月時間，流轉土地1500畝，創辦黑小麥黑花生等特色農產品種植合作社，利用電商直播帶貨，群眾收入實現翻番。 三是加壓增責早歷練。建立在實踐中考察識別“一肩挑”意向人選的機制，提前“搭臺唱戲”，對是現任村幹部的，通過交任務、壓擔子等方式，組織亮曬評議，比干勁、比奉獻、比成績，如裴營鄉魏寺村原支部書記因身體原因有退下來的願望，鄉黨委研究後安排原支部委員李茂奇提前主持工作。對不是村幹部的，通過搭平臺、教方法等方式，讓意向人選提前參與脫貧攻堅、鄉村振興、基層治理、村級集體經濟發展等中心工作，實習式試崗鍛鍊，切實提升能力素質和黨員群眾認可度。在實踐淬鍊中，先後有12名不能勝任的意向人選被淘汰出局，樹立了“能者上、庸者讓、劣者汰”的選人導向。在換屆前，全市所有村均已確定“一肩挑”人選。第三，定下調子，紮緊籠子，嚴密組織實施。換屆是一項系統工程，尤其是全面推進“一肩挑”工作，政治性、政策性、法律性、程序性都很強，做好政策研究、工作指導、選舉組織實施等各項工作至關重要，否則無異於盲人過河，一頭霧水。毛主席曾用過河要有橋和船的生動比喻，深刻說明了方法的重要性。他說，我們的任務是過河，不解決橋或船的問題，過河就是一句空話；不解決方法的問題，任務也只是瞎說一頓。因此，我們在確保“一肩挑”人選順利當選上，樹立全市上下一盤棋的全局意識，把準任務關鍵點、找準工作結合點，從發動推動、政策指導、檢查督導、業務培訓等方面自上而下深入推進，讓政策出去是一個聲音、工作是一個目標、行動是一個方向，主要做到了三點：
一是打開關鍵環節“突破口”。我們常講處理問題要剛柔並濟，也就是把原則性與靈活性結合起來，既堅持原則性，也講究靈活性，在工作中，我們堅決落實“三必談”因勢利導。換屆開始前，由鄉鎮包村幹部與村“兩委”成員、有參選意願人員、黨員和群眾代表逐一談心談話，宣傳全面從嚴治黨要求、換屆政治紀律規矩，掌握重點人員的思想狀況；候選人產生後，與參選意願強烈的非候選人逐個談話，在“十六條禁令”基礎上重申六大紀律，嚴防拉票賄選等非組織活動；選舉當天，對候選人開展廉政談話，簽署廉政責任書和嚴守換屆紀律承諾書，規範參選行為。二是把握嚴密組織“關鍵點”。村（社區）“兩委”換屆政策性、法規性、程序性要求高，尤其是村（居）委換屆，還涉及到法律的執行問題，選委會怎麼推選、差額人選怎麼確定、選前推介能否有新的形式、規範選舉如何落實等關鍵環節。首先，要把握好選舉委員會組成這個關鍵。俗語講“姜還老的辣”，我們注重把在村內有一定影響力、公道正派、與黨組織保持高度一致的老黨員老幹部推為選委會成員，這些老黨員老幹部，對黨忠誠，對人、對事都有豐富的工作體會，能夠切實強化村黨組織對村委會換屆選舉的領導，堅持在黨組織領導下開展人選推薦提名、選舉組織等工作。 其次，要把握好村委會主任候選人推選這個關鍵，在遵循《基層組織選舉工作條例》和《村民委員會組織法》框架內，引導選民把村黨支部書記和非交叉任職的優秀村支部委員等推選為候選人，為實現組織意圖創造“助成性”條件。再次，要把握好選前推介這個關鍵。積極發動黨員聯繫戶和村民代表聯繫戶的作用，開展候選人入戶走訪、公開競職承諾、發表競職演說等活動，提升群眾對候選人的知曉度。最後，把握好規範選舉這個關鍵。像對待市縣黨委政府換屆一樣對待村級換屆，市級統一設計、印製、發放、回收選票，嚴防隨意更換候選人，先後印製村支書、村主任、支部委員、村委委員、監委會委員及村民小組長選票650萬張，使村級換屆莊重嚴肅、規範嚴謹；強化業務培訓，使換屆工作人員政策條條清、業務人人精、工作個個行；統一把好現場唱計票、流動票箱使用、把關選票代寫等細節；實行全程錄像、全程簽字，確保換屆過程可追溯、可倒查。三是繃緊正風肅紀“高壓線”。紀律不嚴，就會助長歪風邪氣，既難以實現民主，也無法選好人，所以從一開始就要表明黨委、政府的鮮明態度，堅決打擊一切干擾破壞換屆選舉的違法違紀行為。我們堅持警示在先，“讓紅線亮在越軌之前”，編輯製作換屆選舉專題片《不可觸碰的紅線》，突出干擾破壞換屆選舉的行為表現、嚴重危害及受到的嚴懲，在換屆選舉前逐村播放。堅持打早打小、露頭就打，先後警示談話影響阻撓換屆人員17人，行政拘留、刑事拘留干擾破壞換屆選舉人員4人，如汲灘鎮刁堤村由於受黑惡勢力干擾，部分村民群眾不敢正常參會，市換屆辦聯合掃黑辦、公安局三入刁堤開展工作，經過摸排，擒拿涉黑涉惡人員3名，在村委換屆最後時間節點順利完成換屆任務。同時，堅持把候選人資格審查貫穿始終，對通過另選他人方式勝出的，不當場宣佈，迅速啟動候選人資格審查，嚴查非組織活動、拉票賄選等行為，2018年換屆時先後由村選委會宣佈47名不符合候選人資格條件的人員當選無效。換屆後，黨員群眾都認為這次換屆選舉風氣比以往任何一次都好，就連過去習以為常的發包香菸、吃頓飯這樣的“小動作”,這次都不敢做了。第四，找準路子，定好位子，妥善分流安置。在2018年換屆中，我們積極動員一批年齡較大、文化程度較低的村幹部退出競選，讓年輕有為者走上重要崗位，實現“新老交替”。全市共有1163名超齡村（社區）“兩委”幹部退出“一線”，佔全市村幹部總數的1/3。為消除離任村幹部“失落感”，我們組織鄉鎮黨委書記與擬離任村幹部進行“一對一”談話交流，其實，大部分離任村幹部都是明事理、顧大局的，但有時候也是好個面子，不蒸饅頭爭口氣，通過談心，讓鄉鎮黨委書記充分肯定其在任時的工作成績，引導他們認識到村幹部新老交替的重要性和必要性，做到曉之以理、動之以情，在溝通感情中解決問題，在換位思考中尋找出路，做到妥善分流安置，讓他們“人走茶不涼”“失位不失望”“離崗不離心”，繼續為村計民生出力獻策。一是精準設崗轉任一批。結合各村實際，依法合理設置村黨組織副書記、村委會副主任及監委會主任、委員等崗位，對主動退出主職崗位且願意繼續在村工作的，是黨員的優先提名為村黨組織副書記、支部委員或監委會主任，不是黨員的優先提名為村委會副主任、委員和村民小組長，推動持續擔當履責。
二是搭建平臺轉崗一批。充分發揮離任村幹部熟悉農村情況、經驗比較豐富的特長，設立思想教育、村務監督、矛盾調解、紅白理事等具體崗位，引導離任村幹部自主選擇崗位，發揮好傳幫帶作用；組織鄉鎮探索成立脫貧攻堅、鄉村振興顧問組織等公益崗位，聘請群眾口碑好、工作能力強、積極性高的離任村幹部到崗工作，使他們退後有舞臺、幹事有平臺。如花洲街道大東關社區張中林離任後，由於基層工作經驗豐富，被街道聘請到辦事處，協助開展村級集體產權制度改革工作；汲灘鎮後寨村王際銀、白牛鎮邵營村孟憲臣等優秀支書因年齡大主動讓賢后，成為村義務調解員、村級事務監督員，持續發揮餘熱。三是落實待遇離退一批。全面落實正常離任村幹部生活補貼政策，辦理好生活補貼審批發放，確保村幹部離任有生活保障。同時，對創業致富離任村主職幹部進行傾斜幫扶項目、提供技術援助等方式進行重點幫助，培養他們成為致富帶頭人。如高集鎮袁莊村黃義臣退職後，在鄉村的支持下，流轉土地500多畝，創辦集蔬菜、水果種植、菸葉育苗於一體的農業合作社，帶動188戶群眾走上了產業脫貧之路。2018年換屆中，192名被調整的村“兩委”主職幹部全部得到合理安置，其中繼續在村擔任副支書、副主任、監委會主任的60人，支持其自主創業的47人，到村敬老院、合作社、協會任職的34人，安排鄉村公益性崗位的51人。第五，壓實“擔子”，找準“點子”，建立長效機制。堅持選好更要用好，不斷健全“一肩挑”幹部教育、培養、管理、監督等機制，打好待遇保障、政治激勵、人文關懷“組合拳”，著力實現動態選優，確保“一肩挑”幹部持續戰、加油幹。一是加強教育培訓。在村“兩委”換屆順利完成後，針對部分新任“一肩挑”幹部知識不夠、經驗不足、政策掌握不準等情況，及時開展新一屆“一肩挑”幹部集訓，促其擔當履責；每年圍繞脫貧攻堅、鄉村振興、基層治理、“四議兩公開”等舉行集訓，不斷提升“一肩挑”幹部的政策水平、群眾觀念和發展本領。二是強化監督管理。著力完善“四議兩公開”實施辦法、考評辦法，深入推行“三務”公開，梳理細化村級小微權力清單67項，對履職行為從嚴規範，將“一肩挑”幹部鄉鎮月排名、“逐村觀摩”季排名、“大比武”年排名納入縣級備案檔案，作為評先評優、動態調整的重要依據。近年來，累計有76名優秀“一肩挑”幹部享受副鄉級經濟待遇，進入公務員、事業編制序列人員16名，比學趕超的氛圍更加濃厚。
三是實行即缺即配。建立“一肩挑”幹部“動態管理、缺職即配、末位淘汰”機制，對工作成效差、群眾意見大、不勝任不盡職的堅決撤換。出現缺職的，3天內由鄉鎮（街道）黨（工）委向縣級組織部門書面報告，堅持人選標準不降，按照“三推二審一定”（群眾或村民代表推薦、黨員推薦、“兩委”推薦，鄉鎮初審、市級聯審，黨員大會商定或村民代表會議選定）程序，15天內配備到位。換屆以來，先後調整補充67人。四是育強後備力量。把培養儲備村級後備力量作為治本之策，積極構建優秀人才回鄉創業、致富能手發展入黨、優秀黨員培養為村幹部、優秀村幹部培養為“一肩挑”人選的梯次培育“鏈條”，實現每村至少儲備“一肩挑”後備人選1至2名，其他村幹部後備人選2至3名，實現連續三年未發展黨員村、45歲以下年輕黨員少於5人村動態清零，為建強“一肩挑”幹部隊伍提供了源頭活水。換屆以來，先後有146名錶現突出的後備幹部進入村班子工作，其中有22人擔任了“一肩挑”。二、工作啟示
綜合鄧州市在村（社區）“兩委”換屆中全面推行“一肩挑”的實踐經驗，這次換屆，我認為要重點把握好“五個必須”：
（一）必須堅持黨的領導這個根本。全面推行“一肩挑”，選優配強村級組織帶頭人，事關黨的執政根基，事關基層社會穩定，事關改革發展大局，是做好村級換屆工作的一場硬仗大考，必須旗幟鮮明地加強黨的領導。要把牢政治方向，從加強黨對農村工作的全面領導、鞏固黨在農村的執政根基的高度，充分認識全面推行“一肩挑”的政治意義，堅持目標導向、問題導向、結果導向，統一思想、凝聚共識，以高質量的“一肩挑”推動農村經濟社會發展的高質量。要強化責任落實，鄉鎮（街道）黨（工）委要認真履行主體責任，有關單位要充分發揮職能作用，建立黨委統一領導、相關單位密切配合的工作協同機制，形成齊抓共管合力。同時，作為一級黨委的主要負責人，各位鄉鎮黨委書記要帶頭堅決執行上級黨委決定，抓住這次換屆選舉的有利契機，通過組織手段、組織程序，把組織意圖轉化為廣大黨員的意願，使選舉結果既貫徹黨委意圖，又尊重黨員群眾的意願，真正實現組織意圖與群眾意願的高度統一。要聚焦重點難點， 充分發揮黨的政治優勢、組織優勢和密切聯繫群眾的優勢，圍繞精準選人、分流安置、組織選舉等全面實現“一肩挑”的重點關鍵環節，加強謀劃，提前佈局，確保有力有序推進。
（二）必須把握選優配強這個關鍵。全面推行“一肩挑”，“兩肩變一肩”，任期由三年變五年，對人選質量提出了更高標準，必須全方位拓展選人的廣度、深度和精準度，切實把好選人關。要精準分析研判，堅持抓早抓實抓細，深入開展大走訪、大摸排、大整頓，把村情掌握全、形勢分析透、問題查找準，做到心中有數、手中有招。特別是對“一肩挑”競爭激烈、軟弱渙散、信訪矛盾突出、宗族派性嚴重等重難點村，找準病灶、辨證施治，一村一案、綜合施策。要精準物色人選，堅持事業為上，把政治標準放在首位，細化人選資格條件，實現事業需要、組織認可、群眾滿意相統一；堅持因事擇人、因村選人，擴大選人視野，拓寬選人渠道，推動村級帶頭人由“窄選”向“寬選”、“選出”向“選優”轉變。要精準評價考量， 注重利用縣鄉村三級聯審等措施，強化對人選的全面體檢；探索在實踐淬鍊中考察識別幹部的有效途徑，全面掌握人選在日常工作特別是重大關頭、關鍵時刻的現實表現和群眾口碑。
（三）必須遵循依法依規這個原則。全面推行“一肩挑”，將帶來村級組織體系、權力架構、運行方式等一系列重大變化，是基層治理體系的一場深刻變革，政治性、政策性、法律性強，群眾關注度高，必須嚴格依法依規辦事，規範操作。要依法依規組織引導，換屆工作的特殊性之一就是“程序法定”，誰都不能違反，這是“紅線”。要嚴格落實黨內條例和村民委員會組織法等政策法規，明確宣傳發動、選舉組織、嚴肅紀律風氣等重要工作的操作規程，做到落實法規不變通、履行程序不走樣。要依法依規醞釀推選，嚴格執行醞釀提名、縣鄉聯審、正式選舉等程序辦法，在候選人提名、村民代表推選、村民選舉委員會推選、選民登記、候選人公開競職、選舉投票組織等關鍵環節，都必須按照法定的步驟和規程、在法定的時間內來進行，做到“法定的程序不能變，規定的步聚不能少”，不能出任何問題。
要依法依規應急處突，堅持未雨綢繆、主動作為，制訂應急預案，細化應急處置辦法，對非法操縱選舉、擾亂選舉秩序等行為，快速反應、依法處置，堅決查處和糾正違規操作行為，確保“陽光選舉”“和諧選舉”。（四）必須用好依靠群眾這個法寶。民心是最大的政治，必須順應黨員和群眾的民主要求，積極調動好、保護好黨員群眾的民主熱情，緊緊依靠廣大黨員群眾的參與、支持和監督，做好全面推行“一肩挑”工作。要汲取群眾智慧，在人選的物色、推選等各個環節，認真收集群眾意願心聲，充分運用民主推薦、民主測評結果，注重群眾公認，真正將黨員認可、群眾擁護的優秀“一肩挑”人選選上來、用起來。要保障群眾權利，加強政治教育、法制教育和紀律教育，強化群眾的大局意識、民主意識、程序意識，引導廣大黨員群眾正確行使權利，把黨的主張變為群眾的自覺行動。要加強群眾監督，對換屆政策、換屆紀律、人選情況等及時公開公示，暢通群眾監督渠道，加強對換屆工作全過程、全方位的監督，回應好黨員群眾反映的各類問題，讓群眾監督成為匡正換屆風氣的強大力量。
（五）必須完善長效機制這個保障。全面實現“一肩挑”不能一選了之，必須建立健全長效機制，持續選優配強，讓村村都有群眾靠得住的“主心骨”。要加強培訓提升能力，建立層級式教育培訓機制，重點圍繞黨的建設、脫貧攻堅、鄉村振興、基層治理等中心和重點工作，開展集中培訓、實地觀摩、上派鍛鍊、“一對一”帶訓培養等，提升能力素質，變“不善挑”為“善於挑”。要注重監督激發動力，要釐清幹部職責權限，完善重大事項討論決定製度，堅決防止出現“一言堂”；要開展常態化巡視巡查，落實日常考評和實績備案制度，對敢擔當、善作為的進行褒獎，對敢闖敢試、衝鋒在前的容錯糾錯，對不勝任不合格不稱職的“末位淘汰”，積極引導他們肯幹事、幹成事、不出事。要儲備力量保持活力，堅持把儲備後備力量作為建設高素質村級帶頭人隊伍的根本之策，大力實施農民工、大中專畢業生、復轉軍人等人才回引培養工程，健全完善發現儲備、培養歷練、選拔使用、嚴管厚愛的全鏈條培育機制，永葆隊伍生機活力。
三、主要成效
鄧州市全面推行“一肩挑”以來，村級帶頭人隊伍面貌煥然一新，領導鄉村振興和基層治理的水平明顯提升，村級黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力顯著增強。
（一）黨的領導更加有力。通過“一肩挑”，村黨組織直接加強了對村民自治組織的全面領導，同步加強了對隸屬本村的各類組織和各項工作的全面領導，使農村基層黨組織牢牢掌握了農村工作的主動權、主導權，有效解決了部分村黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，提升了村黨組織的組織力。在新冠肺炎疫情防控中，鄧州市626名“一肩挑”幹部身先士卒，衝在一線，在他們的帶動下，不僅村黨員幹部主動請戰，各類合作社、群團組織和村民也積極捐錢捐物、出人出力，凝聚起聯防聯控、群防群治的強大合力。
（二）基層治理更加有序。通過“一肩挑”，實現了黨務、村務一手抓，村組工作全面管，形成了橫向到邊、縱向到底，農村黨組織領導下的自治、法治、德治“三治融合”治理體系，提升了治理效能。近年來，“黨支部領導村民自治”“民事民議、民事民管、民事民辦”“大事講程序、小事講理念”“有事好商量、好事大家辦”已成為鄧州市基層幹部群眾的思想共識和行動自覺。鄧州市村級重大事項運用“四議兩公開”工作法的決策週期由平均28天縮短到現在的10天左右，有效提高了辦事效率。近年來，鄧州同時服務浩吉、鄭渝兩條鐵路建設，徵收土地51260畝、拆遷房屋460座，項目有序推進、提前通車，從未引發重大信訪案事件。
（三）服務群眾更加有效。通過“一肩挑”，村“兩委”的第一責任實實在在地落在了一個人肩上，沒有了扯皮和推諉，減少了矛盾和摩擦，服務群眾更加順暢，抓落實效率大幅提升。“有事就幹，馬上就辦”“急群眾之所急、想群眾之所想”，黨員幹部的幹事熱情和勁頭普遍高漲，“廁所革命”、修路架橋、“一事一議”等項目快速落地。今年上半年，全市完成改廁1.4萬戶，新修“村村通”公路320多公里，107個貧困村村容村貌、戶容戶貌實現了再提升，得到了群眾的充分認可。
（四）推動發展更加有為。通過“一肩挑”，一批有素質、有能力、有闖勁的人才站到了村級工作的舞臺中央，帶領村級各類組織和廣大黨員群眾在脫貧攻堅、汙染防治、徵地拆遷等中心工作中攻堅克難，在集體經濟發展、土地流轉、人居環境改善和三產融合發展等重點任務中建功立業。2018年換屆以來，新退出貧困村42個，實現107個貧困村全部摘帽，2.4萬餘戶、7.5萬多人脫貧；先後流轉土地120萬畝，發展涉水農業面積10萬畝，培育市級以上農民合作社示範社57家，示範家庭農場15家，重點龍頭企業33家；2019年農村居民人均可支配收入16673元，相較2017年增長19.8%。
