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网格大数据“平安地图”连接着基层社会治理的神经末梢，矛盾纠纷多元化解守住维护社会和谐稳定的“第一道防线”，“合侦快破”机制保人民安居乐业、社会安定有序……
近年来，城厢区紧紧围绕中心、服务大局，不断探索创新基层社会治理模式，精心构筑矛盾纠纷大调解机制，优化形成打击破案工作新格局，提升基层社会治理新效能，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为创建更高水平的新时代“平安城厢”打下了坚实的基础。
一张大数据“平安地图”实施精细化基层社会治理
日前，在城厢区社会治理网格化中心,网格员李秀荔打开办公电脑里的网格大数据“地图"，巡查辖区各个单元网格的最新人口数据动态信息。一张张形象而又直观的单元网格大数据“平安地图”跃然眼前。
道路、小区、楼栋、楼层、单元房户号分布、沿街店面等建筑、设施方位，与其所对应的二维码门牌号和独栋的相关房东信息及二维码门牌号等，一目了然；每一个二维码门牌号码户室居住的实有人口、联系电话、房屋属性 、面积、房东信息、自住（租住）、租赁大概到期日，沿街店面二维码门牌号、店名、店负责人信息、从业人员信息、是否办理居住证、房东信息等，详尽完整。
这就是城厢区社会治理网格化中心近年来创新开展的“一图一表”台账制度。全区120个村（居）网格站、281个单元小网格的网格员连年来不间断进行数据信息采集收集，建立起了系统、全面、完善的辖区房屋、人口大数据 “平安地图”。
此次疫情期间，“一图一表”台账制度为做好各项疫情防控工作，提供了坚实的大数据基础，为人员精细化分类管控管理创造了良好条件。疫情防控期间，城厢区紧盯“开放小区、沿街店铺、用工单位”三大重点部位，落实“一企一册、一楼一册、一人一档”责任清单，辖区各个单元网格的基础信息数据底数清、数字准、情况明。
东海镇海头村第一单元网格实有常住人口1684人，流动人口90人，店面58家，出租房31间，规上企业8家；龙桥街道下磨社区第三单元网格常住人口2688人，流动人口1122人，店面341家，出租房1249套，开放式小区2个……疫情防控期间，在城厢区各镇/街道流动人口和出租房屋服务管理基本台账表格里，全区各个单元网格人员情况一清二楚。
“网格员在入户走访巡查的过程中，发现了多起房东没有自觉主动向公安机关申报租房信息的案件。印象深刻的是，2月24日，4名疫区来莆人员未报备登记躲在出租房里，刚来莆一天就被网格员巡查发现。”李秀荔介绍道。
期间，城厢区还完善了流动人口信息管理系统，将市场监管、税务、民政、卫计、住建、自然资源、司法、教育、人社、环卫、交通运输、文旅、城管等所有职能部门相关业务信息共享，达到互为验证、互为补充，实现同一平台“一站式”办理和数据共享，提高工作效率，实现动态管理。
“截至目前，区直部门提供实有房屋、实有人口信息采集表8611份。教育、卫健、民政、市场监管部门等，提供的名单已由区网格中心按属地进行分类，并持续安排网格员访查、录入、补充、完善。”城厢区社会治理网格中心有关负责人介绍，多部门实现数据共享，不仅可以为单元网格信息采集增添力量，而且可以进一步提升单元网格数据台账的精确性。
不仅如此，城厢区目前还着力探索、创新、完善网格化服务管理系统，充分发挥“互联网+”的优势，打破信息壁垒，形成互联网、公安网（部分信息）、人脸识别门禁系统信息“三网连通”，实现流动人口信息更新实时同步 、基础信息交换共享、动态信息采集录入、部门关联比对和综合集成，不断提升流动人口管理智能化水平。
采访间隙，霞林街道坂头村第三网格网格员蔡海妹在她的“一图一表”台账里，更新了最新采集到的人口动态信息。
一种大调解工作体系基层矛盾纠纷多元化解
4月16日，在莆田市（城厢区）大调解中心，莆田市劳动关系协会1+N人民调解委员会和多个党政部门工作人员一道成功化解了一起赔偿纠纷案件。去年9月因燃气管道破裂起火而被烧伤的陈老汉，得到了应有的赔偿。
莆田市劳动关系协会1+N人民调解委员会是大调解中心的重要组成部分。“劳动关系1+N”调解模式，发挥大调解中心、三大调解平台、七大商会、三大协会、三大群团组织作用，已累计受理外来务工人员的各类矛盾纠纷804起，调处成功率100%，为农民工和企业挽回经济损失共计8365多万元，取得良好的社会反响和法律效果。
疫情防控期间，莆田市劳动关系协会还干了另外一件事，依托市（城厢区）大调解中心平台，联合城厢区人社局等相关部门在全市首创成立了莆田市城厢区省外劳务工作站。目前，该工作站已经向华林工业园区企业点对点输入66名外来员工，后续还可不断输入意向来莆务工人员。
“通过搭建劳务用工大数据平台，建立跨省协作长效机制，可以为莆田不断引进外省市人力资源，为工业企业搭建招工用工平台，缓解用工难题，促进解决用工需求。”莆田市劳动关系协会会长侯毅说道。
另一组数据显示，2017年以来，城厢区共排查出矛盾纠纷31816件，调解成功19341件，调解成功率60.8%。其中，人民调解2318件，调解成功2318件，成功率100%；行政调解11295件，调解成功 10106件，成功率89.5%；司法调解17586件，调解成功6604件，调撤率37.6%；仲裁调解617件，调解成功313件，成功率50.7%。
据了解，近年来，城厢区积极探索基层矛盾纠纷多元化解模式，不断推陈出新，培育出网上调解、“1+N”乡音调解、信访事项多元调解、名人调解、商会（姓氏）调解、行业协会调解等 一批调解品牌，打造出新时代“网上枫桥经验莆田版”，线上线下形成一张全覆盖的大调解组织网络。“网上大调解”经验做法还作为全省典型入选了“全国创新社会治理典型优秀案例”。
“大调解中心创新‘互联网+调解’品牌，持续推动人民调解与律师、基层法律服务等公共法律服务资源协同共享，各类矛盾纠纷全部接入网上调解指挥平台，实现远程视频调解。”城厢区委政法委大调解办专职副主任陈洄介绍，截至目前，平台共受理线上各渠道流转案件2871起，调解成功率95%。特别是疫情期间，持续深化“屏对屏”线上调解，共化解婚姻家庭、相邻纠纷、医患纠纷等案件22起。
一柄“合侦快破”利剑守护“平安城厢”家园
“婴儿车被人挪动位置找不到了就报警称被偷，当事人还没报案我们就帮找回被盗财物，为求爱人关注而自导自演盗窃案……”与城厢公安分局信息化警务中心主任吴瑞珊聊办案，恐怕连续三天三夜都聊不完。
两组数据对比可见一斑。2011年，城厢区发生盗抢案件5000余起，其中两抢案件890起，破案率只有40%左右；2019年，发生盗抢案件1154起，其中两抢案件14起，破案率60%以上，追赃率达到 85%左右。2011年1.0版侦查机制、2015年2.0版“小案快破”机制、2019年3.0版“合侦快破”机制，发案数明显下降、破案率明显提升、追赃率明显提升的“一下降两提升”的办案成效，这就是吴瑞珊口中那些千奇百怪林林总总的案件背后的故事。
据了解，“合侦快破”机制，依托城厢公安分局合成作战中心和辖区派出所分中心“两中心”，推行处警队靠前快采集、查找手靠前快侦查、便衣队靠前快抓捕“三靠前”，狠抓图侦研判同步、抓捕追赃同步、打击服务同步“三同步”，构建了多个警种、多股力量、多类信息、多种技战深度合成的基层社会治理打击破案工作新格局。
“以前接处警由110转派出所指令民警处警，再出警现场、返回派出所做笔录，而后进行后续侦查衔接工作，民警处于在家等警的状态，路面见警率不高，而且中间环节多，浪费接处警时间， 会直接影响到办案效率和效果。”吴瑞珊回想起过去的接处警模式，摇摇头说道。
现在，按照“合侦快破”机制，巡特警110接处警队伍“屯警街面、动中备勤”，处警同时采集报告现场“四要素”（简要警情、位置信息、现场画面、情况说明），并现场制作笔录，派出所查找手根据“四要素”信息快速视频追踪，便衣队快速跟进外围侦查并伺机抓捕，实现接处警、刑技勘查、落地抓捕等整条侦查战线前移，大大提升一线实战能力和案件侦破效率。
“‘合侦快破’机制启动以来，72小时内破案的达到55%，24小时内破案的达到30%以上。”多年一线办案的经历，使得吴瑞珊养成了严谨而又踏实的叙事思维，他已习惯用精确的数据和一起起发生过的真实案件来分析新机制的优势和好处。
2019年11月17日19时许，辖区龙桥街道一宿舍发生一起入室盗窃案。莆田110巡防民警迅速抵达现场并勘查确定案件于两天前发生。龙桥派出所查找手接收到民警现场发出的“四要素”后，通过视频追踪锁定一名嫌疑男子。当日20时许，派出所便衣队便将嫌疑人许某抓获，1小时内侦破案件。
“还有两起案件讲起来更加让人啼笑皆非。霞林辖区有一对夫妻的摩托车竟在一个月之内被盗了两次，两次都是24小时之内就破的案。一次是当事人还没报案，民警就在带破案件过程中找回了被盗车辆。夫妻俩各来领回了一次车，那真的是笑的眼睛都快没了。”吴瑞珊讲起这两起案件时，也禁不住笑了起来。
“过去破案速度不够快，挽损追赃率不高，导致群众的满意率不高。所以这些年来，我们一直在努力推进，不但注重快速破案并追赃，而且延伸到服务治安管理、群众求助等方面，尽心为群众寻人找物，为群众排忧解难。”吴瑞珊说，保障人民安居乐业、社会安定有序，这就是人民警察的核心价值追求。
责编：刘兴
审核：方琮 高奇
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