推動重大項目策劃的思考

一、在思想上重視項目謀劃

(一)保持經濟平穩較快增長需要重大建設項目提供新支撐。在未來幾年,我國大多數城市仍將處於工業化、城市化快速發展的歷史階段,在優化結構、提高效益的基礎上,保持經濟平穩較快增長仍將是重要的戰略任務。重大建設項目是經濟發展的載體和引擎,對增強經濟發展後勁等具有十分重要的意義。

(二)加快轉變經濟發展方式為重大建設項目投資指明新方向。在國內經濟增速放緩的背景下,戰略性新興產業、大數據、文化旅遊、生態文明等領域成為投資的新方向。重大建設項目是發揮政府調控、引導市場行為的重要抓手,對調整優化投資結構具有良好的示範性、引領性作用,對擴大內需、推動經濟結構優化和產業轉型升級,進而推動發展方式轉變具有重要意義,有條件也有必要發揮引領示範作用。

(三)優化營商環境為重大項目建設營造舒適氛圍。重大項目的落地,需要良好的營商環境。因此,要深入推進投資體制改革,完善投資項目管理,提高投資項目決策的科學化水平;創新管理方式,深化行政審批制度改革,提高投資項目並聯審批效能;完善重點建設項目與土地、資金等要素供給的聯動機制。這些改革措施不但為重大項目建設創造新的投資環境,而且有利於引入更多民間投資和外資進入新領域,為重大項目建設提供新的動力和活力。

二、在規劃上要高水平

(一)圍繞中省部署謀劃項目。首先,要“吃透上頭”,把中省的相關規劃、文件、講話精神深度理解,特別是要緊盯國家頂層設計,抓好協接。其次,要“吃透下頭”,帶著問題到基層瞭解發展實際、社情民意。同時,要學習達地區的先進經驗,充分借鑑別人的項目研究成果,兼收幷蓄,為我所用。

(二)圍繞發展目標搞謀劃。在項目謀劃研究中,要緊緊圍繞發展目標展開謀劃。從重大問題研究開始就要把項目策劃結合起來,調整項目策劃思路,創新項目論證機制,提出切實可行的項目來。比如,產業上,重點要圍繞高新技術、戰略性新興產業等謀劃項目;教育上,要重點圍繞怎樣實現教育現代化策劃項目,等等。

(三)圍繞本地企業做大做強謀劃項目。發揮企業作為市場主體的作用,要以企業戰略為指導,瞄準市場及周邊環境,謀劃好本土企業新建項目和開發產品,夯實本土企業發展壯大基礎。積極研究民營企業做大做強的政策和路徑,創新體制機制,提高民營企業在能源資源開發中的話語權。

三、在項目重點上要突出

(一)圍繞結構升級謀劃項目。首先,要“去水分”,樹立科學的發展觀和正確的政績觀,對急功近利,脫離實際、好高騖遠,不計成本、不講效益的項目堅決不上。其次,要“優結構”,圍繞現代化產業謀劃項目,形成多點支撐、多元帶動的項目謀劃新格局。

(二)突出投資拉動謀項目。面對當前穩增長的嚴峻形勢和未來可持續的艱鉅任務,必須準確把握投資“關鍵作用”和消費“基礎作用”的協調性。首先,項目謀劃要抬高視野,必須要把以項目定規劃貫穿始終,用項目落實規劃,用項目支撐發展;要重謀略、講策略,提升層次和境界,準確瞭解國家投資政策,及時對接最新產業信息,按照國家盤子的標準去設計項目。明天的項目就是未來的產業結構,要注重用政策引導穩定投資總量、優化投資結構,引導各類資金更多流向實體經濟;著力構建多元化投融資格局,發揮非公經濟和企業家的作用,有效激發民間投資活力,著力提高投資的質量和效益。其次,圍繞消費升級,加快推進以人為本的城鎮化,挖掘城鎮化的巨大潛力謀劃項目。

(三)言路要廣論項目。廣泛開展調研活動,不能閉門造車;要借智借腦,充分在市場中遴選知名科研院所和專家,還要發揮好本地研究機構、本土專家、民間智庫和企業的作用,把事關全局的重大項目研究深、研究透,防止項目規劃不切實際,成了兩張皮;要走群眾路線,加大項目規劃編制工作的透明度和公開度,廣開言路,問需於民、問計於民,把頂層設計和群眾觀點結合起來,使項目規劃編制工作更加民主科學。


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