打通司法執法與社會治理“最後一公里”
“今年1月至3月，全省檢察機關共制發各類檢察建議654件，截至目前收到的282份回覆中被採納281份，採納率為99.65%。”這組數據來自近日甘肅省檢察院召開的季度分析會。
據瞭解，自2019年以來，甘肅省檢察機關打出了一套定期評估、專業培訓、業務研修、考核評比的“組合拳”，提升檢察建議的制發水平，檢察建議的採納率一直平穩保持在較高水平，檢察建議工作已成為該省檢察機關為人民群眾提供多樣化、更高品質檢察產品的新的業務增長點。
專項行動保護“生命之脈”
被譽為“生命之脈”的祁連山，是國家重要的生態安全屏障和物種遺傳基因庫。然而氣候變暖、人為活動等諸多因素，讓祁連山生態環境保護面臨嚴峻考驗。
2019年年初，甘肅省檢察院和武威市檢察院的一份“清四亂”河湖問題線索移交函裡涉及的問題直指祁連山自然保護區。天祝縣檢察院接到移交線索後，立即指派檢察官進行現場勘查。
“現場勘查發現，在祁連山自然保護區內，有一處約4600平方米的廢舊棚圈，嚴重影響河道洩洪，並存在水質汙染的潛在隱患。”2019年3月28日，天祝縣檢察院向相關鎮政府發出訴前檢察建議，建議其依法履行監管職責，全面清理直岔河違建，加強對轄區範圍內河道環境的綜合治理，切實保護祁連山自然保護區生態環境。
收到檢察建議後，鎮政府聯合縣水務局、縣河長辦通過及時拆除、全面清理、補植復綠等方式開展排查和整治，共清理河道垃圾50餘噸，疏浚河道42公里。
“以依法辦案為抓手，我們通過發出訴前檢察建議等方式，督促行政主管部門依法履職，最大限度地保護公共利益。”武威市檢察院檢察長楊晉驍介紹，在開展祁連山自然保護區生態環境保護檢察監督專項行動中，該市檢察機關共立案審查該領域公益訴訟案件3件，均發出訴前檢察建議並督促行政機關全面整治整改。
緊盯大局提供優質檢察服務
加強生態環境的保護，只是甘肅省檢察機關發揮檢察職能促進社會治理的一個縮影。
2019年以來，甘肅省檢察機關緊盯“一號檢察建議”落實，根據對性侵未成年人犯罪的調研，組織全省檢察機關針對預防性侵犯罪積極發出社會治理類檢察建議。其間，臨夏回族自治州檢察院組織開展“控輟保學”促進依法行政專項檢察監督活動，綜合運用檢察建議、支持起訴等措施，幫助547名失輟學學生重返校園；金昌市檢察院發出檢察建議，助推學校周邊“小飯桌”專項治理，推動市“兩辦”出臺管理辦法，規範“小飯桌”行業；酒泉市肅州區檢察院以中小學校周邊銷售不合格“五毛食品”為突破口，發出檢察建議，督促有關部門清查取締校園周邊不合格食品……
“我們積極貫徹雙贏多贏共贏理念，全省檢察機關在法律監督中緊盯人民群眾關心關注的生態環境、食品藥品等領域，以及刑事執行等領域，通過檢察建議督促有關部門依法履職、嚴格執法，順應人民群眾對檢察機關的新期待新要求。”甘肅省檢察院黨組書記、檢察長朱玉表示。
“案件化”辦理凸顯檢察建議剛性
2019年11月26日，皋蘭縣檢察院收到忠和鎮政府關於一份檢察建議的整改回復。至此，2019年該院制發的37份檢察建議，到期回覆率和採納率達到了100%。
2019年9月，該院在辦理皋蘭縣監察、公安部門移送審查起訴的張某等13人涉嫌非法轉讓土地使用權罪、尋釁滋事罪、以危險方法危害公共安全罪一案過程中，發現該縣忠和鎮政府及農業農村局、水務局、自然資源局、民政局等單位都不同程度存在履職不到位、監督指導不利等情況，亟待規範和整改。
在辦理案件的同時，皋蘭縣檢察院履行法律監督職能，同時向上述5家單位發出檢察建議，要求認真履職，對相關情況進行規範和整改。
“我們將檢察建議‘案件化’辦理，從立案、調查、制發、審核、落實、備案、評查7個節點著手，做到全程管控，提升檢察建議的剛性。”皋蘭縣檢察院檢察長高志勇介紹，對經過評估認為有制發檢察建議必要的，填寫立案審批表呈報分管領導決定立案，業務部門檢察官負責檢察建議的調查核實，法律政策研究部審核法律文書及相關證據材料，檢察長對檢察建議立案、調查、送審及修改情況進行審查、回溯和監督。
據瞭解，2019年8月，甘肅省檢察院制定印發的《關於進一步規範和加強公益訴訟檢察建議的十項要求》，明確規定檢察建議實行“案件化辦理”等十項流程和機制，以提升檢察建議的質效。
為了規範和加強檢察建議工作，甘肅省檢察院還出臺了《關於規範和加強檢察建議工作的實施意見》，提出了21條具體措施和要求，從如何規範和強化新型檢察建議送達機制和跟蹤問效、效力保障機制等方面提出了增強檢察建議剛性的措施。
“實施意見強調要突出類案監督的指導作用，增強典型個案的社會影響力，推動形成共建共治共享的社會治理格局，提出落實檢察建議檢委會評估機制和將檢察建議質量、效果納入檢察官履職績效考核的具體方案。”甘肅省檢察院法律政策研究室副主任王春慧介紹，檢察建議月通報制度創制了審核檢察建議工作情況月報表，將檢察建議採納率納入全省核心數據通報體系，並對檢察建議案件進行質量評查。
“從目前全省的情況來看，檢察建議在促進社會治理、預防違法犯罪、維護司法公正、推動依法行政、保障公共利益、保護個人合法權益等方面都發揮了重要作用。”甘肅省檢察院黨組成員、蘭州市檢察院檢察長張學軍表示，通過在全省積極推行檢察建議宣告送達制度，注重加強與被建議單位的溝通與協商，增強檢察建議的公信力，強化檢察建議“剛性”，該省檢察建議的回覆率、採納率分別從2019年3月的27.88%、86.23%上升到今年3月的43.12%、100%。
“檢察建議是打通司法執法工作與社會治理‘最後一公里’的重要工作，能夠感受到甘肅檢察機關在檢察建議探索實踐中的用心用力。”甘肅政法大學副校長李衛海表示。
