近日，農業農村部辦公廳公佈了《關於開展學習第二批全國農村集體產權制度改革試點典型經驗活動的通知》，通知從全國前三批農村集體產權制度改革試點單位中選擇了全國60個縣（市、區）作為第二批全國農村集體產權制度改革經驗交流典型單位，供各地學習借鑑，我區位列其中！2018年6月，我區被農業農村部確定為全國第三批農村集體產權制度改革試點單位。
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可喜可賀，值得慶祝！
自試點工作開展以來，我區堅持集成改革原則，結合承包地、宅基地、林權、水權、集體資產股權等開展確權、賦權、活能綜合性改革，先後在總體方案部署、清產核資、登記賦碼、資產管理、成員界定、股權管理、農村產權交易、集體經濟發展、“政經”分離等方面進行了有效的創新和探索，出臺一系列規範性文件通知等50個，形成了歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村產權制度體系，充分體現了改革的系統性、整體性、集成性。
完成298個村股份經濟合作社清產核資工作，全區農村集體資產總額89.9億元，其中，集體經營性資產31.5億元，負債21.9億元，淨資產68億元；完成298個村股份經濟合作社登記賦碼工作；完成298個村股份合作制改革，共發放股權證15萬餘本；完成249個村股份經濟合作社成員身份確認，新的成員身份確認381548人，登記的股權共353960股，其中社員股東338491人，社員非股東18780人，非社員股東24277人，累計實現股金分紅2.39億元。完成全區承包地確權農戶10.25萬戶、地塊53.26萬塊、面積28.29萬畝，新頒權證10.18萬本，權證發放率99.3%。全面完成2019年度298個村股份經濟合作社集體經濟總收入30萬元且經營性收入10萬以上目標任務，其中50.7%的村集體達到總收入30萬元且經營性收入20萬元以上。
新建的高虹鎮“龍門秘境”、於潛鎮“光明”、太陽鎮“紅遍天”、湍口鎮“泉鄉”等村集體經濟發展有限公司獲利180餘萬元。
主要特色亮點
01 全面探索深化股份合作制度改革
一是全面實施成員身份確認管理，保障成員合法權益。制定出臺《村股份經濟合作社示範章程》和《臨安區村股份經濟合作社成員確認及成員管理辦法》等6項深化村股份合作制改革的政策文件。
二是探索股權權能實現形式，健全權能管理機制。出臺《臨安區村股份經濟合作社股權有償退出辦法（試行）》《臨安區村股份經濟合作社股權質押擔保制度（試行）》《臨安區村股份經濟合作社股權繼承及贈與制度（試行）》等多項政策制度，打通了股份權能的實現通道。
三是穩步推進“政經”分離，有效構建新農村治理結構。我區已撤村建社區（居）28個村（居），實行選民資格、賬目資產、組織功能、議事決策、幹部管理等“五分開”，實現了社區居委會行政事務和股份經濟合作社經濟事務的真正分離。
02 創新農村集體公司化經營新路子
一是對村股份經濟合作社進行賦權，組建村集體性質公司，拓寬經營業務。村集體公司可以將農戶手中零散土地流轉成片，以村股份經濟合作社或集體經濟發展有限公司名義統一發包或自行組織經營；可以向農戶購買、租賃閒置住房，有償收回閒置宅基地；可以承接200萬元以下的小型工程等。
二是制定出臺了一系列配套支持政策，確保公司化經營得以順利實施。突破村集體公司化經營准入機制，允許其承接經營政府轉移性支付項目工程；根據村集體公司化經營需要，修訂完善小額工程招標管理制度，拓寬村集體公司承接小型工程項目建設範圍，並簡化招標程序；建立村集體公司管理人員薪資報酬與激勵機制，激發管理人員經營工作積極性等。
03 智慧化管理貫穿改革的重要環節
一是首創農村土地承包經營權動態管理信息系統。在全國尚未研發農村承包地管理應用平臺的情況下，以確權基礎數據及圖像為基礎，率先研發以移動端為主、桌面端為輔的農村承包地動態管理及應用系統，該系統集圖層管理、要素查詢、測距量算、應用功能等為一體，涵蓋權屬變更、流轉核查、糾紛調處、抵押管理、合同網籤等功能，具有行業的引領性、先進性和可操作性，對全省土地流轉及承包經營權的信息化動態管理起到示範引領作用。
二是集成平臺交易和全程服務於一體的農村產權交易體系。在完善農村產權交易政策制度體系的基礎上，搭建政府公開交易平臺、網上競價平臺和中介服務平臺，推動農村產權市場交易的規範化、便利化、現代化。以“最多跑一次”為服務宗旨，運用互聯網智慧平臺，建成自主開發的產權交易競價系統，實現交易信息採集、公告發布、報名審核、投標競價、交易結算、簽約鑑證、一鍵歸檔和備選項目庫等全流程電子化運行體系。
三是集成農村集體資產管理平臺和小微權力智慧監管平臺。以問題為導向，創新推出規範操作“九張流程圖”，對村幹部權力行使形成了有效的規範與約束。創新推出農村“三資”“紅黃綠”分級管理制度，提高了農村“三資”管理規範程度。率先開發村級“小微權力”智慧監管平臺，真正實現了網上數據多跑路、農民辦事零跑腿的無紙化審批、發票秒籤和銀企直接支付的新模式。
來源/臨安農林
