在上個世紀八九十年代，單位的主要負責人，辦公室最得力的，好多都是中小學校教師出身。各單位的業務骨幹可能是本行業相關專業學校畢業的，但寫材料的，多半都是老師出身。文字功底強或者個人能力空出的，從師範學校畢業，分配到中小學校當三四年老師，大都會被考察，先是借調，兩三年後正式調動，到機關事業單位工作，在辦公室寫幾年材料，很容易就被領導認可，提拔晉升，走上仕途。
在過去，借調、調動，這條道路是基層工作人員和中小學教師晉升的捷徑，也是操作性較強的一條陽關大道。但現在，人事管理規範之後，這條路已經行不通了。借調被嚴格控制，首先是上級部門不能隨意借調下級單位人員，尤其是不能借調中小學校骨幹老師；其次是借調有嚴格的時間限制，一般以六個月為限，到期可以根據需要向組織、人事部門申請延期，但一般最多可以延期一次；第三，借調程序更為嚴格，根據管理權限，黨委部門由組織部出具借調許可信函，政府部門及下屬事業單位由人社局開具借調信函，用人單位不得私自借調，否則一經查處，不僅要追究借調單位責任，還要追究被借調單位責任。
黨政部門公務員崗位凡進必考，即使是借調到財政局機關，也不能直接辦理正式調動手續，要麼必須經過公務員考試，這種機會是公平公正的，對於借調人員來說沒有任何優勢；要麼直接調動到財政下屬事業單位任職，還不能是參公事業單位；如果能力強關係硬，可以一步提拔到財政局下屬事業單位，任副科級以上實職兩年後，如果年齡不超過40歲，可以調任到公務員崗位任職。如果超過40歲，最好不要走借調這條路，不僅調不過去，而且學會影響個人原來的職稱評定。職稱比例限額限制這麼嚴，不在崗人員首先是一線工作時間滿足不了職稱晉升要求，而且在與同單位人員競爭過程中，也會處於劣勢。這邊調不過去，那邊職稱受影響，兩頭耽誤，確實划不來。
