為深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，進一步提升基層社會治理能力和水平，按照省委部署要求，就全市深入開展“三治三零”創建，即以“三治”（自治、德治、法治）促“三零”（零上訪、零事故、零案件）村（社區）、企事業單位創建，推進基層治理現代化工作，制訂如下實施方案。
指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記“加快推進社會治理現代化，努力建設更高水平的平安中國”指示精神，以自治、德治、法治“三治融合”為引擎，以“零上訪、零事故、零案件”為目標，促使各級各部門落小單元、壓實責任、防禦前移、工作下沉，有效化解村（社區）、企事業單位各類矛盾糾紛和安全隱患，著力解決影響群眾獲得感、幸福感、安全感的突出問題，號召每一位公民都行動起來，做安全的守護者、法治的維護者、文明的推動者，進一步促進社會安定、人民安心、國家安全，為推動全市高質量發展營造平安穩定的“硬環境”。
工作目標
“三治三零”創建工作的組織推進主體是全市各級黨委，創建主體是基層村（社區）和企事業單位（包括：學校、幼兒園、醫院、景區、商場、市場、廠礦、車站、宗教場所、大型企業生產和營業網點等）。通過深入開展“三治三零”創建工作，實現“零上訪”“零事故”“零案件”。到2022年，全市“三治三零”創建達標村（社區）達到80%以上，企業和單位達到90%以上，人民群眾安全感和滿意度不斷提升。
創建標準
（一）組織保障堅實有力
1.堅持在黨組織領導下開展創建工作，職責明晰，任務明確，領導責任制落實到位。
2.基層黨組織政治功能顯著增強，組織力全面提升，在創建工作中“兩個作用”充分發揮。
3.基層黨組織班子配備健全，“黨建+網格”實現全覆蓋，黨內政治生活各項制度常態化、規範化、長效化，組織生活質量和效果明顯提升，創建推動力不斷增強。
4.村（社區）黨群服務中心、綜治中心等健全完善、有效運行，公益性、互助性社會組織培育有力。
5.組織發動到位，創建工作幹部熟知率達到100%、群眾知曉率達到90%以上。
（二）群眾素質顯著提升
1.廣泛開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，社會主義核心價值觀進機關、進鄉村、進學校、進企業、進社區推動有力。
2.深化精神文明創建活動，全市各級文明家庭佔比達到50%以上，縣級以上文明村鎮創建率達到60%以上，農村道德講堂文明村覆蓋率達到100%。
3.全面推進移風易俗行動，完善村規民約、居民公約，實現全市農村“一約四會”全覆蓋，推進“文明孝善紅黑榜”。
4.“十星級文明戶”創評活動紮實開展，掛牌率達到總戶數20%以上。
5.廣泛開展新時代文明實踐活動，2020年12月前全部完成縣級新時代文明實踐中心建設並常態化開展工作。
6.德治文化、法治文化、安全文化建設有效推進，幹部群眾常態化宣傳教育落實到位。
（三）依法治理全面規範
1.法治示範創建活動、普法宣傳活動、法律服務活動深入開展，群眾學法、尊法、守法、用法氛圍濃厚。
2.矛盾糾紛排查化解工作紮實有效，調解成功率達到90%以上，信訪積案妥善化解。
3.安全管理制度健全完善，安全隱患排查報告、重點整治、應急處置等工作落實到位。
4.治安保衛、矛盾調解、安全監管、法律服務等組織隊伍健全，視頻監控“雪亮工程”建設推進有力，重點部位物防技防設施齊備，特殊人群動態管控和流動人口服務管理到位。
5.村（社區）群防群治工作紮實開展，網格長隱患巡查報告作用有效發揮，出租房屋登記備案率達到100%。
6.為群眾提供多元化公共服務成效明顯，群眾滿意度達到90%以上。
工作措施
（一）開展“三治”融合強基工程
進一步健全基層社會治理方式，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動“三治融合”，不斷夯實社會治理的基層基礎。
1.充分發揮黨建引領作用，不斷激發基層組織內生動力。
一是強化主導作用。
二是落小治理單元。
三是全面引領自治。
牽頭單位：市委組織部
配合單位：市民政局、市農業農村局、市委政法委等
2.充分發揮德治潤化作用，構建以文養德、以評弘德的德治體系。
一是培育踐行主流價值。
二是持續推進移風易俗。
三是深化拓展文明實踐。
牽頭單位：市委宣傳部
配合單位：市文明辦、市民政局、市農業農村局、市文旅局等
3.充分發揮法治保障作用，規範幹部群眾行為準則。
一是強化依法治理。
二是完善法律服務。
三是強化司法保障。
牽頭單位：市委依法治市辦
配合單位：市紀委監委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局等
（二）開展“三零”創建達標活動
進一步抓好創建主體源頭治理，築牢基層防線，做到防範在先、發現在早、處置在小，確保矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位。
1.開展“三零”村（社區）創建達標活動。
牽頭單位：市委政法委
配合單位：市信訪局、市應急管理局、市公安局
2.開展“三零”企事業單位創建達標活動。
（三）開展風險化解“八項行動”
進一步強化系統治理，立足前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置，守好點、穩住線、控好面，切實做到矛盾風險不積累、不擴散、不升級。
1.開展創建單位和風險隱患“雙排查”行動。
牽頭單位：各縣（區、市）黨委、政府
2.開展重點領域信訪矛盾化解攻堅行動。
牽頭單位：市信訪局
配合單位：市住建局、市人社局、市農業農村局、市規劃和自然資源局等
3.開展“五長”巡訪攻堅行動。
牽頭單位：市委政法委、市信訪局
配合單位：市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市住建局等
4.開展公共安全集中整治行動。
牽頭單位：市應急管理局、市委政法委
配合單位：市住建局、市交通局、市公安局、市規劃和自然資源局、市市場監管局、市教育局、市衛健委、市生態環境局、市文旅局、市金融辦、市銀保監分局、市委網信辦等
5.開展安全生產專項治理行動。
牽頭單位：市應急管理局
配合單位：市住建局、市市場監管局、市能源局、市工信局等
6.開展“平安利劍”專項行動。
牽頭單位：市公安局
配合單位：市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院等
7.開展社會治安聯防聯控行動。
牽頭單位：市公安局
配合單位：市委政法委、市衛健委、市文旅局等
8.開展出租房屋規範管理行動。
牽頭單位：市委政法委
配合單位：市公安局、市衛健委、市住建局等
工作要求
1.加強組織領導。
2.壓實創建責任。
3.強化宣傳引導。
4.嚴格督導考核。
