全國首個戰時管制令出臺，前所未有！
所有樓棟一律全封閉、居民一律禁止出門、所有闖卡者一律拘留……
媒體注意到，昨天晚上，湖北十堰張灣區發佈包括9個“一律”的通告，讓所有居民在家再待14天，引發強烈關注。
作為此次疫情中全國第一個戰時管制令，它有哪些特點，是怎麼產生的？當地情況到底如何？官方實行該措施，想達到什麼效果？
張灣區，中國第二汽車製造廠發祥地，被稱為中國“卡車之都”，是十堰最大經濟體，2018年人口41.5萬。
該區書記名為劉宇飛，1972年10月生，曾任張灣區長，2016年3月任現職。區長周玲，1971年4月生。此次出面解釋戰時管制令的副區長肖旭，出生於1977年8月，無黨派人士，曾在湖北省民政廳工作。
從12日24時起在全域實施戰時管制，是張灣區疫情防指以第27號通告的形式廣而告之。全文共8條，除最後一條規定時限外，均是對人員、居民樓、車輛、生活物資等方面的管控。其中最引人矚目的條款，簡單概括如下——
所有樓棟一律全封閉管理，除抗疫人員和保障民生人員，居民不得出入；
所有居民點安排人員24小時值守，不符合特定批准情形的居民一律禁止出來；
生活必需物資，通過配送或代購實現；
所有鄉鎮、街辦及村（居）委會，也一律實施戰時管制。
問題一，張灣區戰時管制有何特點？
簡而言之，無論從施行範圍，還是嚴格程度上講，都是重大“加碼”。
在這次抗擊疫情的過程中，封控隔離並不是一個罕見的舉措。之前，天津封控過動車客車段、寶坻區百貨大樓，昨天廣州還因業主瞞報病情隔離了一棟樓。
與之相比，張灣區的戰時管制措施適用範圍是一個面積達657平方公里的縣級行政區，遠超以往。
眾所周知，武漢市，乃至湖北省於2月10日決定對所有小區實行封閉管理。小區唯一的出入口有人把守，快遞員和外賣小哥也進不去，但居民可以出家門領東西，以及登記測溫後走出該小區。
張灣區則大不一樣。如上文所述，所有樓棟已封閉，只有符合特定批准情形的居民才可以出門、出樓、出小區。可見，這不止是封控小區，更是封樓、封院。
問題二，張灣區的疫情很嚴重嗎？
當地疫情的起點，是1月22日，當天他們接診了兩個武漢輸入疑似病例，次日確診了第一例。
為解答以上問題，筆者找到了幾組數據：截至2月11日24時，十堰全市累計確診536例，其中張灣區135例，排名第二（第一是茅箭區，181例）；
每日新增方面，最近12天裡，張灣區最多的是15例（2月2日），最少的是3例（2月9日）。其中，不少於10例的，共有兩天。
至於基數，張灣區疫情防指2月5日以第16號通告的形式披露，已累計排查武漢返鄉人員10358人。換句話說，當地從武漢回來的人數肯定超過1萬。
更受關注的是，該區的疫情就已從武漢輸入為主，發展為本地擴散。當時確診的93人之中，從武漢返回的只有29人，3成多一點，而本地感染者達到68%。
1月22日輸入，按照病毒潛伏期14天，張灣區“第一代”感染者已經過去，但第二代、第三代潛在感染者呢？官方在第16號通告中表示，未來10天左右乃至2月中下旬不排除是爆發期。
而且，如副區長肖旭所言，雖然當地奮戰20多天，還是未能百分百掌握所有病患和密接者信息，擔心一定數量的排查對象仍然散居城鄉。
這也是為何第一個隔離期滿後，當地表示，只代表可能沒有感染，不代表以後不被傳染。為了健康，一天未宣佈解除疫情，就請居民繼續獨處。
這也是一週之後，張灣區宣佈實施戰時管制，讓所有人再居家堅守14天的原因——倒逼病源暴露，創造從“陣地戰”轉變為“殲滅戰”的條件，進而以求奪取最終勝利。
問題三，實行戰時管制是心血來潮嗎？
媒體注意到，連著兩天新增病例超過10人之後，2月3日，張灣區便發佈第14號通告，認為13個小區存在疫情風險。緊接著，2月8日，又發佈了第二批，27個小區（村）上榜。
對於上述居民點的管控，通告明文規定，對每戶居民進行地毯式摸排，只保留一個車輛和人員通行口，需要登記、測體溫。除了就診等特殊情況，小區居民一律不得外出，採購生活物資由防控工作隊負責。
實施局部小區封閉後，2月11日，張灣區又發佈第24號通告，稱6種行為將一律被拘留，並納入誠信體系記錄，包括隱瞞病情、隱瞞接觸史、拒不隔離觀察、聚眾打牌、衝卡等。
頗受關注的是，從武漢及周邊重點疫區返回，又在2月15日前不如實聯繫街道辦、居委會報告體溫的，也會被一律拘留。
從倡議不串門，到封閉部分小區，再到強力制止聚集，經過一步步“加碼”，這個緊鄰漢江的小城，實施了全國第一個戰時管制令。
據《十堰晚報》報道，2月12日晚，十堰市張灣區新冠肺炎疫情防控指揮部發布第27號通告，宣佈張灣區全域從2月12日24：00起實施戰時管制，所有樓棟一律實施全封閉管理，管制措施原則上以14天為一週期，視全市及張灣區疫情防控效果予以提前解除或持續實施。
通告全文如下：
張灣區全域實施戰時管制的緊急通告
嚴格實施居家隔離、群防群治，是防止感染傳染新冠肺炎的科學之策，是維護人民群眾身體健康和生命安全的迫切之需。為減少人員流動，倒逼病源暴露，遏制疫情擴散，避免長期消耗，根據《治安管理處罰法》、《傳染病防治法》和《突發公共衛生事件應急條例》等相關法律法規，現就張灣轄區緊急實施戰時管制有關事項通告如下：
一、所有樓棟一律實施全封閉管理，所有居民非醫護人員、醫藥物資從業人員、抗疫公務人員和水電油氣、通訊網絡、糧食蔬菜等基本民生保障從業人員，不得出入樓棟。
二、所有小區、庭院、居民點一律嚴格封控，非抗疫車輛、公務用車、醫護人員用車、貨車和救護、消防、搶險、警車等特種車輛，其它車輛一律禁止出入。
三、所有居民區（點）一律嚴格實施戰時管制，居民基本生活必需物資由鄉鎮、街道（開發區、工業新區）及村（居）委會負責定時、定品種定價格配送，急需藥品實行代購服務。
四、所有小區、樓棟、庭院、居民點一律由鄉鎮街道（開發區、工業新區）、村（居）委會統籌安排市、區下沉幹部和鄉鎮街道、村（社區）兩級幹部以及村（居）民、物業人員24小時值守把守，不符合特定批准情形的居民一律禁止出門、出樓、出小區。
五、所有強行衝闖小區、庭院、樓棟、道路出入口設置的隔離、警戒、封控設施的，一律拘留。
六、所有鄉鎮、街辦（開發區、工業新區）及村（居）委會一律實施戰時管制，根據實際情況制定最嚴格、最管用的管制措施，廣而告之，宣傳到戶，會同公安機關從嚴管理、從嚴封控。
七、所有黨員幹部居民必須無條件服從居住地村（居）委會統一領導和調度，就地參與防疫工作；所有需要集中隔離的密接人員、發熱人員一律集中入住張灣區醫學觀察點。
八、本通告戰時管制措施自2020年2月12日24：00全面執行，原則上以14天為一週期，視全市及張灣區新冠病毒肺炎疫情防控效果予以提前解除或持續實施。
非常時期、非常之舉，勢在必行、迫不得已。請全區居民一起再居家堅守14天，自我防護，相互隔離，靜待病毒出現，倒逼病源暴露，力求不感染，堅決不傳染。
由此給廣大居民帶來諸多困難與不便，敬請理解支持、諒解配合！
特此通告。
十堰市張灣區新冠肺炎
疫情防控指揮部
2020年2月12日
媒體注意到，除了這份通告，《十堰晚報》發配發了十堰市張灣區副區長、區防指副指揮長肖旭的一篇文章《讓我們一起再居家堅守14天》。
文中，肖旭直言，基層幹部群眾窮盡辦法仍未百分之百掌握所有病患及其密切接觸者的信息，既然無論怎麼耗時費力也難以將“潛在威脅”不漏一人地找出來，就不妨痛下決心，以靜制動，倒逼病源暴露。
全文如下：
目前，我市新冠肺炎患者分兩類：一是從武漢及其它疫區返回的病毒感染者和攜帶者；二是被這些感染者、攜帶者傳染的二代、三代病例。至於“不明原因”發病的患者，一時雖難以準確溯源定斷，但無一例外與其年前年後的旅行史、出行史、接觸史密切相關。
防止疫情蔓延擴散的有效手段，就是儘早儘快找到全部病患及其密切接觸者，對他們進行隔離和治療，從而控制傳染源，阻斷傳播途徑。 但是，現實是殘酷的。
由於人多、面廣、時間長，加之還有人圖省事、怕麻煩，心存僥倖或者這樣那樣的顧慮，不如實報告、不積極配合，雖然基層幹部群眾20天來晝夜奮戰，窮盡辦法，但是我們還未能百分之百地掌握所有病患及其密切接觸者的信息，我們擔心，仍有一定數量的排查對象仍然散居城鄉，逍遙“法”外。
他們是誰？有多少人？他們在哪兒？去過哪兒？我們無法識別、判斷、預知、防範。我們也不知道，這些人是否能確知自己沒感染，能不能保證自己不被感染，他們能不能排除感染他人。
這些“隱姓埋名”的患者也是受難者，他們已經或者即將忍受疾病的煎熬，我們又怎麼忍心抱怨他們呢？疫情仍在蔓延擴散，我們到底該怎麼辦？
被動挨打顯然不行，也絕對不能。我們不宜再等、不能再拖，必須痛下決心、當機立斷，不為眼前利益所惑，不為暫時困難所動，堅決破除走一步、看一步的防疫迷思，堅決摒棄四平八穩、按部就班的慣性思維，堅決抵制急於復工復市的利益衝動， 嚴格把握“救治是底線、防控是關鍵”這個認識，堅決落實限制人員流動、嚴格人員隔離的治本之策，集中時間、集中力量、集中精力打贏防控阻擊戰。
研究證明，新冠病毒潛伏期一般不超過14天，個別特例不超過24天。既然我們無論怎麼耗時費力也難以將“潛在威脅”不漏一人地找出來，全部管起來，那麼就不妨痛下決心，我們全體市民有難同當、以靜制動，從現在開始，一起再居家堅守14天，自我防護，相互隔離，同時監測排查預警繼續進樓入戶，倒逼病源暴露，以短痛避長痛，以時間換空間，以此創造從“陣地戰”轉變為“殲滅戰”的條件，從而實現疫情阻擊戰的最終勝利。
願“封城”更嚴格，讓我們一起再堅持14天
