全国首个战时管制令出台，前所未有！
所有楼栋一律全封闭、居民一律禁止出门、所有闯卡者一律拘留……
媒体注意到，昨天晚上，湖北十堰张湾区发布包括9个“一律”的通告，让所有居民在家再待14天，引发强烈关注。
作为此次疫情中全国第一个战时管制令，它有哪些特点，是怎么产生的？当地情况到底如何？官方实行该措施，想达到什么效果？
张湾区，中国第二汽车制造厂发祥地，被称为中国“卡车之都”，是十堰最大经济体，2018年人口41.5万。
该区书记名为刘宇飞，1972年10月生，曾任张湾区长，2016年3月任现职。区长周玲，1971年4月生。此次出面解释战时管制令的副区长肖旭，出生于1977年8月，无党派人士，曾在湖北省民政厅工作。
从12日24时起在全域实施战时管制，是张湾区疫情防指以第27号通告的形式广而告之。全文共8条，除最后一条规定时限外，均是对人员、居民楼、车辆、生活物资等方面的管控。其中最引人瞩目的条款，简单概括如下——
所有楼栋一律全封闭管理，除抗疫人员和保障民生人员，居民不得出入；
所有居民点安排人员24小时值守，不符合特定批准情形的居民一律禁止出来；
生活必需物资，通过配送或代购实现；
所有乡镇、街办及村（居）委会，也一律实施战时管制。
问题一，张湾区战时管制有何特点？
简而言之，无论从施行范围，还是严格程度上讲，都是重大“加码”。
在这次抗击疫情的过程中，封控隔离并不是一个罕见的举措。之前，天津封控过动车客车段、宝坻区百货大楼，昨天广州还因业主瞒报病情隔离了一栋楼。
与之相比，张湾区的战时管制措施适用范围是一个面积达657平方公里的县级行政区，远超以往。
众所周知，武汉市，乃至湖北省于2月10日决定对所有小区实行封闭管理。小区唯一的出入口有人把守，快递员和外卖小哥也进不去，但居民可以出家门领东西，以及登记测温后走出该小区。
张湾区则大不一样。如上文所述，所有楼栋已封闭，只有符合特定批准情形的居民才可以出门、出楼、出小区。可见，这不止是封控小区，更是封楼、封院。
问题二，张湾区的疫情很严重吗？
当地疫情的起点，是1月22日，当天他们接诊了两个武汉输入疑似病例，次日确诊了第一例。
为解答以上问题，笔者找到了几组数据：截至2月11日24时，十堰全市累计确诊536例，其中张湾区135例，排名第二（第一是茅箭区，181例）；
每日新增方面，最近12天里，张湾区最多的是15例（2月2日），最少的是3例（2月9日）。其中，不少于10例的，共有两天。
至于基数，张湾区疫情防指2月5日以第16号通告的形式披露，已累计排查武汉返乡人员10358人。换句话说，当地从武汉回来的人数肯定超过1万。
更受关注的是，该区的疫情就已从武汉输入为主，发展为本地扩散。当时确诊的93人之中，从武汉返回的只有29人，3成多一点，而本地感染者达到68%。
1月22日输入，按照病毒潜伏期14天，张湾区“第一代”感染者已经过去，但第二代、第三代潜在感染者呢？官方在第16号通告中表示，未来10天左右乃至2月中下旬不排除是爆发期。
而且，如副区长肖旭所言，虽然当地奋战20多天，还是未能百分百掌握所有病患和密接者信息，担心一定数量的排查对象仍然散居城乡。
这也是为何第一个隔离期满后，当地表示，只代表可能没有感染，不代表以后不被传染。为了健康，一天未宣布解除疫情，就请居民继续独处。
这也是一周之后，张湾区宣布实施战时管制，让所有人再居家坚守14天的原因——倒逼病源暴露，创造从“阵地战”转变为“歼灭战”的条件，进而以求夺取最终胜利。
问题三，实行战时管制是心血来潮吗？
媒体注意到，连着两天新增病例超过10人之后，2月3日，张湾区便发布第14号通告，认为13个小区存在疫情风险。紧接着，2月8日，又发布了第二批，27个小区（村）上榜。
对于上述居民点的管控，通告明文规定，对每户居民进行地毯式摸排，只保留一个车辆和人员通行口，需要登记、测体温。除了就诊等特殊情况，小区居民一律不得外出，采购生活物资由防控工作队负责。
实施局部小区封闭后，2月11日，张湾区又发布第24号通告，称6种行为将一律被拘留，并纳入诚信体系记录，包括隐瞒病情、隐瞒接触史、拒不隔离观察、聚众打牌、冲卡等。
颇受关注的是，从武汉及周边重点疫区返回，又在2月15日前不如实联系街道办、居委会报告体温的，也会被一律拘留。
从倡议不串门，到封闭部分小区，再到强力制止聚集，经过一步步“加码”，这个紧邻汉江的小城，实施了全国第一个战时管制令。
据《十堰晚报》报道，2月12日晚，十堰市张湾区新冠肺炎疫情防控指挥部发布第27号通告，宣布张湾区全域从2月12日24：00起实施战时管制，所有楼栋一律实施全封闭管理，管制措施原则上以14天为一周期，视全市及张湾区疫情防控效果予以提前解除或持续实施。
通告全文如下：
张湾区全域实施战时管制的紧急通告
严格实施居家隔离、群防群治，是防止感染传染新冠肺炎的科学之策，是维护人民群众身体健康和生命安全的迫切之需。为减少人员流动，倒逼病源暴露，遏制疫情扩散，避免长期消耗，根据《治安管理处罚法》、《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规，现就张湾辖区紧急实施战时管制有关事项通告如下：
一、所有楼栋一律实施全封闭管理，所有居民非医护人员、医药物资从业人员、抗疫公务人员和水电油气、通讯网络、粮食蔬菜等基本民生保障从业人员，不得出入楼栋。
二、所有小区、庭院、居民点一律严格封控，非抗疫车辆、公务用车、医护人员用车、货车和救护、消防、抢险、警车等特种车辆，其它车辆一律禁止出入。
三、所有居民区（点）一律严格实施战时管制，居民基本生活必需物资由乡镇、街道（开发区、工业新区）及村（居）委会负责定时、定品种定价格配送，急需药品实行代购服务。
四、所有小区、楼栋、庭院、居民点一律由乡镇街道（开发区、工业新区）、村（居）委会统筹安排市、区下沉干部和乡镇街道、村（社区）两级干部以及村（居）民、物业人员24小时值守把守，不符合特定批准情形的居民一律禁止出门、出楼、出小区。
五、所有强行冲闯小区、庭院、楼栋、道路出入口设置的隔离、警戒、封控设施的，一律拘留。
六、所有乡镇、街办（开发区、工业新区）及村（居）委会一律实施战时管制，根据实际情况制定最严格、最管用的管制措施，广而告之，宣传到户，会同公安机关从严管理、从严封控。
七、所有党员干部居民必须无条件服从居住地村（居）委会统一领导和调度，就地参与防疫工作；所有需要集中隔离的密接人员、发热人员一律集中入住张湾区医学观察点。
八、本通告战时管制措施自2020年2月12日24：00全面执行，原则上以14天为一周期，视全市及张湾区新冠病毒肺炎疫情防控效果予以提前解除或持续实施。
非常时期、非常之举，势在必行、迫不得已。请全区居民一起再居家坚守14天，自我防护，相互隔离，静待病毒出现，倒逼病源暴露，力求不感染，坚决不传染。
由此给广大居民带来诸多困难与不便，敬请理解支持、谅解配合！
特此通告。
十堰市张湾区新冠肺炎
疫情防控指挥部
2020年2月12日
媒体注意到，除了这份通告，《十堰晚报》发配发了十堰市张湾区副区长、区防指副指挥长肖旭的一篇文章《让我们一起再居家坚守14天》。
文中，肖旭直言，基层干部群众穷尽办法仍未百分之百掌握所有病患及其密切接触者的信息，既然无论怎么耗时费力也难以将“潜在威胁”不漏一人地找出来，就不妨痛下决心，以静制动，倒逼病源暴露。
全文如下：
目前，我市新冠肺炎患者分两类：一是从武汉及其它疫区返回的病毒感染者和携带者；二是被这些感染者、携带者传染的二代、三代病例。至于“不明原因”发病的患者，一时虽难以准确溯源定断，但无一例外与其年前年后的旅行史、出行史、接触史密切相关。
防止疫情蔓延扩散的有效手段，就是尽早尽快找到全部病患及其密切接触者，对他们进行隔离和治疗，从而控制传染源，阻断传播途径。 但是，现实是残酷的。
由于人多、面广、时间长，加之还有人图省事、怕麻烦，心存侥幸或者这样那样的顾虑，不如实报告、不积极配合，虽然基层干部群众20天来昼夜奋战，穷尽办法，但是我们还未能百分之百地掌握所有病患及其密切接触者的信息，我们担心，仍有一定数量的排查对象仍然散居城乡，逍遥“法”外。
他们是谁？有多少人？他们在哪儿？去过哪儿？我们无法识别、判断、预知、防范。我们也不知道，这些人是否能确知自己没感染，能不能保证自己不被感染，他们能不能排除感染他人。
这些“隐姓埋名”的患者也是受难者，他们已经或者即将忍受疾病的煎熬，我们又怎么忍心抱怨他们呢？疫情仍在蔓延扩散，我们到底该怎么办？
被动挨打显然不行，也绝对不能。我们不宜再等、不能再拖，必须痛下决心、当机立断，不为眼前利益所惑，不为暂时困难所动，坚决破除走一步、看一步的防疫迷思，坚决摒弃四平八稳、按部就班的惯性思维，坚决抵制急于复工复市的利益冲动， 严格把握“救治是底线、防控是关键”这个认识，坚决落实限制人员流动、严格人员隔离的治本之策，集中时间、集中力量、集中精力打赢防控阻击战。
研究证明，新冠病毒潜伏期一般不超过14天，个别特例不超过24天。既然我们无论怎么耗时费力也难以将“潜在威胁”不漏一人地找出来，全部管起来，那么就不妨痛下决心，我们全体市民有难同当、以静制动，从现在开始，一起再居家坚守14天，自我防护，相互隔离，同时监测排查预警继续进楼入户，倒逼病源暴露，以短痛避长痛，以时间换空间，以此创造从“阵地战”转变为“歼灭战”的条件，从而实现疫情阻击战的最终胜利。
愿“封城”更严格，让我们一起再坚持14天
