4月15日，順德區政務服務“門口辦”改革啟動。順德區政數局供圖
在佛山順德，政務服務走出了辦事大廳，越來越便利地來到企業和市民身邊。
“大大節省了辦事時間！”以往，為了給所在單位辦理執業註冊、備案等業務，市民廖先生平均每週都要花上約半小時，專程跑一趟順德區行政服務中心。從4月15日起，他只要花5分鐘，在“家門口”的銀行網點就可以完成事項申辦和材料提交，順德區行政服務中心會把辦理結果郵寄到家。
時間縮短的背後，是順德基層政務服務模式的全方位改革探索。在創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念下，順德區政務服務數據管理局（下稱“區政數局”）、區行政服務中心等政務服務部門與相關政企單位更加緊密地協同，將政務服務“化整為零”送到了群眾的“家門口”，“線上+線下”構建起全時、全域政務服務新模式。
當前，順德以村級工業園改造為突破，以體制機制改革創新為關鍵，加快建設新時代廣東貫徹落實新發展理念的實驗區。在佛山市統一的改革框架下，加快探索改革基層政務服務，推動城市智慧變革，正是順德作為改革先行者的一場實驗。
辦事大廳“化整為零”▶▷
首批508項服務送到“家門口”
“門口辦”是順德政務服務模式改革的最新舉措，也是前期改革成果的整合提升。4月15日，區政數局、區行政服務中心與順德農商銀行、中國農業銀行順德分行舉行簽約儀式，宣佈“門口辦”正式啟動，作為佛山市“門口辦”改革試點。
銀行網點成為區行政服務中心辦事大廳的延伸。按照政務服務“門口辦”的業務標準，政銀雙方實現了“政銀”數據直連，不僅對各服務網點進行標準化、規範化配置，更重要的是實現信息高效互通。辦事大廳“化整為零”，服務事項來到了企業和市民身邊。
兩家銀行的第一批21個政務服務“門口辦”網點分佈在全區10個鎮街，多靠近商業聚集區、經營聚集地、高新技術企業聚集區、村改工業園區等區域。“我們正是考慮到附近社區、工業園區距離區行政服務中心較遠，市民、企業辦事還不夠便捷，所以我們要送服務到門口。”區政數局局長林欽耀說。
首批實現的508項政務服務業務多為高頻業務，包括351項“指尖辦”服務事項、102項“自助辦”服務、55項銀行服務網點代收件事項。
其中，“指尖辦”從2019年開始在順德推廣，通過“i順德”APP、“順德政務百事通”微信公眾號等渠道，將駕駛證期滿換證、房產證公證等涉及多個政府職能部門的業務實現在線辦理。現有的351項“指尖辦”服務事項中，部分已實現全流程網辦，不熟悉流程的辦事人可以在銀行工作人員的指導下完成操作。部分需要提交紙質資料的，辦事人可以郵寄或者由銀行代收轉。“自助辦”針對需要通過“市民之窗”等專用的自助服務終端，接入相關係統才能進行辦理的業務。
對於銀行網點來說，不只是要提供專門的場地用於業務導辦和設備安置，還要對大堂工作人員進行培訓，方便他們進行政務諮詢導辦。4月15日，在順德農商銀行容桂匯東分理處，市民廖先生對銀行工作人員的細緻和專業連連稱讚。由於經常辦理業務，所以廖先生本人已經對相關流程十分熟悉，沒想到銀行工作人員比他更瞭解。
為了減少群眾跑腿次數，推動“綠色”辦事，“門口辦”有一套服務配套體系。企業與群眾可在“i順德”APP上查找和諮詢最近的“門口辦”辦事網點、可辦理事項以及需要準備的相關資料，備齊資料後到現場一次搞定。
區政數局相關負責人表示，將進一步優化網點的數量與業務受理能力、受理渠道。到今年6月底，力爭實現新增第二批50個銀行服務網點、800項以上政務服務上線。
資源整合促改革▶▷
政銀企共建共享一流營商環境
與順德長期以來的其他政務服務改革一樣，“門口辦”改革不是一次心血來潮的衝動，而是在現實需求和客觀動力的驅使下，將政府、銀行、企業乃至政府內部的資源進一步整合，共建一流營商環境。
今年以來受疫情影響，區行政服務中心在節後延遲開放，在開放後一直通過預約制來控制辦事大廳的現場人流。“隨著現場辦事沒有以往那麼簡便，很多老百姓預約和前往服務中心都有困難。”順德區副區長蔡偉說，儘管許多高頻事項陸續升級為“指尖辦”，但是由於對手機操作不熟悉、不習慣等原因，許多企業和市民還是有很大的現場辦事需求。
政務服務模式改革牽一髮而動全身，區政數局、區行政服務中心只是改革的牽頭部門，各項業務事實上歸屬於公安、市監、文體、農業、交通等多個單位。各部門的動力越強，改革的動力也就越強。
以“門口辦”中的“指尖辦”事項為例，去年剛剛推出時只有86項業務，到今年2月中旬時總數增加到99項。而到“門口辦”改革正式推行時，“指尖辦”業務迅速提升到了351項。“近期，各相關部門為改革提供了更大力度的支持。”區政數局相關負責人說。
與此同時，銀行網點也有著強烈的服務升級需求，承擔起部分行政服務中心的職能，對其而言不是“虧本生意”。
在提供傳統金融服務的同時，銀行網點由於分佈廣泛，深入社區和企業，從而有著更多的業務機會尚未激活。通過提供政務服務，不但能加強其與政府部門的聯繫，而且有望成為其獲客渠道之一。企業和個人在辦事政務事項的同時，可以一併辦理銀行業務，一些政務事項與銀行業務本身也是環環相扣。
“門口辦”的網點在未來也將不限於銀行，計劃與更多的企業合作，延伸到便利店、快遞網點等。“我們計劃到今年底，在順德806平方公里的土地上，力爭實現區內政務服務合作網點覆蓋半徑不超過2公里，更貼近小區、貼近園區，政務服務事項能上盡上，構建便捷高效的政務服務體系。”林欽耀說。
政府、銀行、企業的資源整合在深化，政府內部各個單位也在加快整合資源。除了涉及行政審批的業務之外，政府“主動出擊”，為企業和市民提供更高質量的服務。“i順德”APP雖然由區政數局牽頭建設，但是將口罩預約、金融服務等其他職能部門的功能融合了進來，既方便了企業與市民，也分擔了各部門的工作壓力。
“線上+線下”服務閉環▶▷
推動城市全面智慧變革
從上世紀90年代以來，順德率先開展了多輪行政審批制度改革，不斷優化營商環境。當前，順德作為縣區級基層政府，改革的主要方向已經從內在的審批制度，轉向發揮基層資源整合動員的優勢，與數字政府改革結合，突破審批的時間、空間限制，並在深度和廣度上優化企業服務能力。
在“門口辦”模式中有兩個關鍵環節。一是在銀行工作人員的指導下，在線完成申辦登記和基本信息填寫，二是線下藉助銀行、政府之間的專用交通網絡以及郵遞網絡，完成實體資料的傳送，構成“線上+線下”的一個服務閉環。
這是順德24小時企業服務平臺的一個延伸。該平臺從去年開始提出和籌劃建設，今年3月上旬，隨著疫情逐漸緩解，企業復工復產進入高峰，平臺在“i順德”APP上提前投入試運行。在順德智慧城市項目的積累基礎上，該平臺以“線上大數據+線下流程再造”的方式，一站式解決各項企業服務難題。
以金融服務為例，一方面，企業通過“i順德”APP進行金融需求登記、機構對接、免費諮詢等。在後臺，服務平臺收到的企業登記信息同步到順德區科技局。另一方面，順德區科技局根據企業需求安排“金融顧問”與其對接。順德全區現在已有超400名金融顧問，均為各金融機構自願報名的業務骨幹，為企業提供不限於本機構業務的專業諮詢。
經過一個多月的優化，現在順德24小時企業服務平臺已經建成了審批服務、金融服務、工程代辦、政企互動、“雲上商城”等板塊，與區委書記熱線等相關單位和系統密切銜接。其中，工程代辦板塊針對既不能全程網上辦理、也不能通過線下郵寄資料完成的審批工作，由區行政服務中心設置專人進行免費代理，是“線上大數據+線下流程再造”的又一典型。
24小時服務意味著“全時”，“全域”則不但意味著地理範圍上以政銀合作等方式打通“最後一公里”，而且意味著儘可能將企業服務全部納入在線辦理的範圍。順德區政數局有關負責人表示，在當前351項“指尖辦”事項基礎上，未來爭取所有行政審批和查詢業務都能實現網上辦理。
企業和市民也要儘快適應政務服務模式的轉變。“通過持續的改革，讓政務服務更加貼近老百姓、提升企業運行效率、使整個城市更加智慧，是我們的終極目標。”蔡偉說。
撰文：熊程
