到2022年，我市將有100個規模在3平方公里至5平方公里的特色鎮（街區），形成產業集聚、功能複合、連城帶村、能級凸顯的特色鎮（街區）發展新格局，這是記者從剛剛出爐的《成都市特色鎮（街區）建設工程實施方案》（以下簡稱《方案》）上獲悉的。作為我市鄉村振興戰略“十大工程”之一，特色鎮建設不僅是實現城市能級提升和產業佈局調整的有力抓手，還是推進城鄉融合發展的重要載體。按照《方案》，我市將打破原有行政區劃和城鎮體系，選擇重要產業功能區、軌道交通樞紐、重要交通功能節點、有基礎的建制鎮，創新建設管理體制，分類分步推進，著力打造示範，成為我市重塑產業經濟地理和城鄉空間佈局的有力載體。
分類推進
5年內建成100個特色鎮
按照《方案》，我市將按照“特色鎮+林盤+農業園區”“特色鎮+林盤+景區”“特色鎮+林盤+產業園”三種類型分類推進特色小城鎮建設，以產城融合的思路統籌推進農業園區、景區、產業園和特色鎮規劃建設，做到同步規劃、同步實施。結合產業空間佈局優化和產城融合，發展“市郊鎮”“市中鎮”“園中鎮”“鎮中鎮”等不同類型特色小鎮。“東進”區域“三城一園”要根據拆遷安置計劃提前謀劃建設特色小鎮，以特色小鎮為載體集中安置拆遷居民，植入特色產業，提高基礎設施和公共服務設施配套標準。根據規劃，全市100個特色鎮（街區）的建設工作將於5年內逐步完成，到2022年底前取得明顯成效，並打造AAA級特色鎮30個、AAAA級天府古鎮10個。其中，2018年啟動7個特色鎮試點示範建設和49個特色鎮培育創建，每個區（市）縣（管委會）建成1個以上的特色鎮起步區或示範段，並建立和完善規劃建設標準體系，完成支持政策制定工作，6月底前完成各特色鎮規劃建設總體方案編制工作，2018年上半年策劃包裝一批特色鎮項目，開展全球招商推介，組織一批特色鎮建設項目集中開工。到今年底前，每個區（市）縣（管委會）都將建成1個以上的特色鎮起步區或示範段。
打造示範
首批7個示範鎮年內啟動
培育“供給側小鎮經濟”是此次《方案》對100個特色鎮建設的要求。據悉，通過示範推進和培育創建相結合的方式，我市將堅持新發展理念，努力走出一條特色鮮明、產城融合、惠及群眾的新路子。圍繞“產業建鎮”的要求，特色鎮將立足要素稟賦和比較優勢，挖掘最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業，做精做強主導特色產業，打造具有核心競爭力和可持續發展特徵的獨特產業生態，不搞一刀切，不搞統一模式，不搞層層加碼，防止千鎮一面和房地產化；圍繞“以人為本”的目標，統籌生產生活生態空間佈局，提升服務功能、環境質量、文化內涵和發展品質，打造宜居宜業環境，提高人民獲得感和幸福感。同時，我市的基礎設施建設和優質公共設施也將向特色鎮聚集，今後有條件的特色鎮根據軌道線路及站點佈局，按照TOD模式建設新鎮區，優化軌道線路及站點向特色鎮（街區）佈局，增設高速路、快速路出入口，實現特色鎮（街區）全接入，並加大互聯網鎮群建設力度，推動“互聯網+”與醫療、教育、文娛、電商、雙創、安全和社會治理七大方面深入融合，推進城鄉公共服務均等化進程。據悉，目前我市正在制定《成都市特色小鎮和特色小城鎮評價標準》，確定城鎮產業、功能、形態、管理、體制機制等方面的指標，明確特色鎮兩階段創建中“基本達標”和“高水平達標”的對應分值，預計今年6月底前出臺。今後凡是參與創建的示範鎮，都將按此細化指標開展動態評估，“基本達標”的培育創建鎮兌現試點示範鎮一半的獎補政策，“高水平達標”後兌現試點示範鎮全部的獎補政策並由市政府給予正式命名。記者瞭解到，為了打造試點示範，每年我市將選擇有依託、有資源、有特色、有措施、有基礎、有支撐的特色鎮，在土地指標、財政資金、基金融資等方面給予重點保障。2018年我市將率先啟動首批7個試點示範特色鎮建設，其中特色小鎮3個：天府新區京東雲鎮（白沙鎮），青白江區歐洲產業城（清泉鎮），溫江區三醫人才小鎮（永寧鎮）；特色小城鎮4個：郫都區唐昌鎮，都江堰市聚源鎮，金堂縣五鳳鎮，新津縣興義鎮。
創新突破
打破行政區劃限制
此輪特色鎮與以往的重點鎮有何不同？《方案》明確指出，將打破城鄉圈層結構，疏解城市功能，提高中心城區外溢效率和輻射能力，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，帶動全域均衡發展，切實提高我市城鄉融合發展水平，防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”。打破行政區劃限制是此次特色鎮打造最大的突破。據悉，圍繞特色小城鎮空間佈局及建設發展目標，我市將穩妥推進鄉鎮整合行政區劃調整，適應經濟單元跨區域佈局需要，合理劃分鄉鎮大小，明確屬地管理範圍，提高鄉鎮管理效率；同時推進特色鎮管理體制園區化改革，按照產業新城“五位一體”管理制度創新管理體制。在推進過程中，以產業項目為核心，2018年上半年策劃包裝一批特色鎮項目開展全球招商推介，組織一批特色鎮建設項目集中開工。據悉，創新特色鎮（街區）開發模式，我市將設立100億元的成都市特色鎮建設和川西林盤保護和修復發展基金，制定非公有制企業進入特許經營領域的實施辦法，引導國企、民企、外資等各類市場主體通過PPP等模式，參與特色鎮（街區）基礎設施建設和運營。同時，繼續設立每年不低於4億元的市小城鎮建設專項資金，時限5年，由市特色鎮建設和川西林盤保護修復工作領導小組管理，資金主要用於支持特色鎮規劃建設方案編制、設立財政引導基金、試點示範項目推進、政策及課題研究等。
什麼是特色鎮？
什麼是特色鎮？它與以往的重點鎮建設有何不同？此次的《方案》從定義上給出了全新闡釋，並明確指出，要避免“新瓶裝舊酒”。按照行政區劃和功能差異，此輪特色鎮建設可分為特色小鎮和特色小城鎮兩種模式。
特色小鎮：
在幾平方公里土地上集聚特色產業、生產生活生態空間相融合、不同於行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。
特色小城鎮：
擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經濟規模、特色產業鮮明的行政建制鎮。
