据新华社4月9日晚间的消息，《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》公布，其中明确提出
推进资本要素市场化配置，这是中央第一份关于要素市场化配置的文件。这份文件级别非常高，其中有一些对资本市场的改革举措和顶层设计应该是首次出现在这样级别的中央文件中。
下面一起来看看这份涉及到我国要素市场的文件主要讲了什么内容，以及这些内容如何影响股市和楼市。
五个要素领域
《意见》分类提出了五个要素领域改革的方向：
土地要素方面，着力增强土地管理灵活性，灵活产业用地方式，灵活土地计划指标管理，适应经济社会发展需求。
劳动力要素方面，着力引导劳动力要素合理畅通有序流动，畅通落户渠道，畅通职称评审渠道。
资本要素方面，着力完善多层次的资本市场制度，完善股市基础制度建设，完善债券市场统一标准建设。
技术要素方面，着力激发技术供给活力，促进科技成果转化，激活产权激励，激活技术转移机构和技术经理人活力。
数据要素方面，着力加快培育数据要素市场，全面提升数据要素价值。
这五个要素领域中，土地、劳动力是农业时代重要的生产要素，资本属于工业时代重要的生产要素，同时资本还催生出技术、管理等更多生产要素。随着信息经济发展，以大数据为代表的信息资源向生产要素的形态演进，对生产力发展产生广泛影响。
这意味着我们要不断推动农业和实体经济与数字经济融合发展，推动农业、制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，运用大数据提升国家治理现代化水平。
因此，根据生产要素的重要性和时代性，这五个方面的要素实际上关系到我国农业、工业和互联网等产业的联结和整合，直指未来经济发展的核心问题！
股市相关
鼓励和引导上市公司现金分红
《意见》的第十一条提到，鼓励和引导上市公司现金分红，这条意见是第一次进入中央文件。
在欧美成熟市场，现金分红是按照季度来分配，也就是一年分红四次，但是A股市场上还没有现金分红的理念，大多数投资者和上市公司更喜欢的是送股票，而不是送钞票。这在一定程度上可能会怂恿股市的投机行为，不利于价值投资和长期投资。
因此，提出鼓励上市公司分红的举措在未来会配合相关政策引导公司分红发放，有利于资本市场长期健康发展。
加大投资者保护力度
《意见》第十一条同时提到，要完善股票市场基础制度，制定出台完善股票市场基础制度的意见；要完善投资者保护制度，推动完善具有中国特色的证券民事诉讼制度。
这一意见与注册制改革相辅相成，对于打击未来可能出现的上市公司造假提出指导意见。前段时间瑞幸咖啡的重大财务造假行为，所带来的负面影响对中概股来说是致命的。如果没有相关配套监管措施，对吸引外资进入是极为不利的。
建设多层次股权融资市场
《意见》明确提出，要完善主板、科创板、中小企业板、创业板和全国中小企业股份转让系统（新三板）市场建设。
武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示：“这一条意见的背后含义是要构建一个有着内在联系的多层次股权市场。一旦新三板向上和向下的转板机制对接好，基本上可以说就打通了这里面所有的关节，这对于发挥股票市场的资源配置作用是非常关键的一步。”
楼市相关
户籍准入年限同城化累计互认
《意见》第七条提出，推动超大、特大城市调整完善积分落户政策，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。“户籍准入年限同城化累计互认”的概念是首次提出。
从字面意思上可以认为，
在长三角、珠三角等城市群，未来户籍的办理将更加便利。通俗来说，若某就业者在长三角A城市工作，后续又到长三角B城市，那么在B城市落户中，也可以把A城市的居住、社保等情况考虑进去，这样在积分落户方面就相对会降低要求。
这体现了后续城市群发展中户籍政策的对接，有助于后续城市群相关人口的流动和落户工作的更好推进 。
经常居住地登记户口制度
《意见》第七条提出，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。
目前很多大城市存在就业者户籍在老家，但工作在大城市的情况，即人户分离。后续从人户统一的角度出发，更加尊重落户人口的工作地和实际居住地，这样有助于保障就业者的户籍、居住地和就业地三统一，真正体现了大城市户籍政策惠民的导向。
预计后续此类城市的落户政策改革后，相关居民也将享受更为宽松的购房条件，相关购房需求也容易被激活起来。
推进土地要素市场化配置
《意见》提出，全面推开农村土地征收制度改革，扩大国有土地有偿使用范围；充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地 ，研究完善促进盘活存量建设用地的税费制度；中国此前一直实行较为严格的土地管控制度，地方上的建设用地指标一般要由相关部委来确定，在执行过程中，容易出现计划指标分配和项目用地需求不匹配的问题。
实际上，早在3月12日，国务院就下发了《国务院关于授权和委托用地审批权的决定》，将土地审批权力下放，推动土地资源要素的高效利用。
这对大城市基建的发展有利，对房地产市场起到一定的利好。但对于中小城市，4月9日国家发展改革委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》的通知也同样提到：规范发展特色小镇和特色小城镇。强化底线约束，严格节约集约利用土地、严守生态保护红线、严控“房地产化”倾向，进一步深化淘汰整改。
总体而言，这个文件提出了一些新建议，但没有太多的深层增量设计，很多政策是存量文件的整合；更加系统化，更具有顶层设计感。要观察要素市场有没有根本性的变革，还是要看其他深层次的配套制度，比如法治体系、服务型政府等国家治理体系和政治体制层面的改革（十八届三中全会的深化改革文件）能否真正推进。
在这场要素改革中，我国资本市场需要进一步完善和优化，结合投资者保护制度和金融开发政策，激发资本市场活力。
而对于楼市，自“房住不炒”提出以来，我们进一步明确不把房地产作为短期刺激经济的政策，以上文件对房地产市场起到政策托底作用，利于房地产长期健康发展。也进一步印证了之前的判断：房价不会暴涨！但房地产政策会边际放松，在核心城市群、核心地段可能会有部分上涨。
