據新華社4月9日晚間的消息，《中共中央 國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》公佈，其中明確提出
推進資本要素市場化配置，這是中央第一份關於要素市場化配置的文件。這份文件級別非常高，其中有一些對資本市場的改革舉措和頂層設計應該是首次出現在這樣級別的中央文件中。
下面一起來看看這份涉及到我國要素市場的文件主要講了什麼內容，以及這些內容如何影響股市和樓市。
五個要素領域
《意見》分類提出了五個要素領域改革的方向：
土地要素方面，著力增強土地管理靈活性，靈活產業用地方式，靈活土地計劃指標管理，適應經濟社會發展需求。
勞動力要素方面，著力引導勞動力要素合理暢通有序流動，暢通落戶渠道，暢通職稱評審渠道。
資本要素方面，著力完善多層次的資本市場制度，完善股市基礎制度建設，完善債券市場統一標準建設。
技術要素方面，著力激發技術供給活力，促進科技成果轉化，激活產權激勵，激活技術轉移機構和技術經理人活力。
數據要素方面，著力加快培育數據要素市場，全面提升數據要素價值。
這五個要素領域中，土地、勞動力是農業時代重要的生產要素，資本屬於工業時代重要的生產要素，同時資本還催生出技術、管理等更多生產要素。隨著信息經濟發展，以大數據為代表的信息資源向生產要素的形態演進，對生產力發展產生廣泛影響。
這意味著我們要不斷推動農業和實體經濟與數字經濟融合發展，推動農業、製造業加速向數字化、網絡化、智能化發展，運用大數據提升國家治理現代化水平。
因此，根據生產要素的重要性和時代性，這五個方面的要素實際上關係到我國農業、工業和互聯網等產業的聯結和整合，直指未來經濟發展的核心問題！
股市相關
鼓勵和引導上市公司現金分紅
《意見》的第十一條提到，鼓勵和引導上市公司現金分紅，這條意見是第一次進入中央文件。
在歐美成熟市場，現金分紅是按照季度來分配，也就是一年分紅四次，但是A股市場上還沒有現金分紅的理念，大多數投資者和上市公司更喜歡的是送股票，而不是送鈔票。這在一定程度上可能會慫恿股市的投機行為，不利於價值投資和長期投資。
因此，提出鼓勵上市公司分紅的舉措在未來會配合相關政策引導公司分紅髮放，有利於資本市場長期健康發展。
加大投資者保護力度
《意見》第十一條同時提到，要完善股票市場基礎制度，制定出臺完善股票市場基礎制度的意見；要完善投資者保護制度，推動完善具有中國特色的證券民事訴訟制度。
這一意見與註冊制改革相輔相成，對於打擊未來可能出現的上市公司造假提出指導意見。前段時間瑞幸咖啡的重大財務造假行為，所帶來的負面影響對中概股來說是致命的。如果沒有相關配套監管措施，對吸引外資進入是極為不利的。
建設多層次股權融資市場
《意見》明確提出，要完善主板、科創板、中小企業板、創業板和全國中小企業股份轉讓系統（新三板）市場建設。
武漢科技大學金融證券研究所所長董登新表示：“這一條意見的背後含義是要構建一個有著內在聯繫的多層次股權市場。一旦新三板向上和向下的轉板機制對接好，基本上可以說就打通了這裡面所有的關節，這對於發揮股票市場的資源配置作用是非常關鍵的一步。”
樓市相關
戶籍准入年限同城化累計互認
《意見》第七條提出，推動超大、特大城市調整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍准入年限同城化累計互認。“戶籍准入年限同城化累計互認”的概念是首次提出。
從字面意思上可以認為，
在長三角、珠三角等城市群，未來戶籍的辦理將更加便利。通俗來說，若某就業者在長三角A城市工作，後續又到長三角B城市，那麼在B城市落戶中，也可以把A城市的居住、社保等情況考慮進去，這樣在積分落戶方面就相對會降低要求。
這體現了後續城市群發展中戶籍政策的對接，有助於後續城市群相關人口的流動和落戶工作的更好推進 。
經常居住地登記戶口制度
《意見》第七條提出，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。
目前很多大城市存在就業者戶籍在老家，但工作在大城市的情況，即人戶分離。後續從人戶統一的角度出發，更加尊重落戶人口的工作地和實際居住地，這樣有助於保障就業者的戶籍、居住地和就業地三統一，真正體現了大城市戶籍政策惠民的導向。
預計後續此類城市的落戶政策改革後，相關居民也將享受更為寬鬆的購房條件，相關購房需求也容易被激活起來。
推進土地要素市場化配置
《意見》提出，全面推開農村土地徵收制度改革，擴大國有土地有償使用範圍；充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地 ，研究完善促進盤活存量建設用地的稅費制度；中國此前一直實行較為嚴格的土地管控制度，地方上的建設用地指標一般要由相關部委來確定，在執行過程中，容易出現計劃指標分配和項目用地需求不匹配的問題。
實際上，早在3月12日，國務院就下發了《國務院關於授權和委託用地審批權的決定》，將土地審批權力下放，推動土地資源要素的高效利用。
這對大城市基建的發展有利，對房地產市場起到一定的利好。但對於中小城市，4月9日國家發展改革委印發《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》的通知也同樣提到：規範發展特色小鎮和特色小城鎮。強化底線約束，嚴格節約集約利用土地、嚴守生態保護紅線、嚴控“房地產化”傾向，進一步深化淘汰整改。
總體而言，這個文件提出了一些新建議，但沒有太多的深層增量設計，很多政策是存量文件的整合；更加系統化，更具有頂層設計感。要觀察要素市場有沒有根本性的變革，還是要看其他深層次的配套制度，比如法治體系、服務型政府等國家治理體系和政治體制層面的改革（十八屆三中全會的深化改革文件）能否真正推進。
在這場要素改革中，我國資本市場需要進一步完善和優化，結合投資者保護制度和金融開發政策，激發資本市場活力。
而對於樓市，自“房住不炒”提出以來，我們進一步明確不把房地產作為短期刺激經濟的政策，以上文件對房地產市場起到政策託底作用，利於房地產長期健康發展。也進一步印證了之前的判斷：房價不會暴漲！但房地產政策會邊際放鬆，在核心城市群、核心地段可能會有部分上漲。
