雅安市地處長江上游，水資源頗為豐富，全市流域面積50平方公里及以上河流達99條，多年平均水資源總量171.1億立方米，人均水資源佔有量達1.12萬立方米，高於全國、全省水平。
自2017年起，我市以生態文明建設推動高質量發展這一思路，全力推行河長制工作。
三年間，同步開展將河（湖）長制向村(社區）延伸探索的雅安，在村級河（湖）長制建設的實踐中，以“山更綠、水更清、河更暢”的實效，為雅安所得、群眾所享。
2019年9月26日，經四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批准，我市醞釀兩年多的《雅安市村級河（湖）長制條例》“破繭成蝶”。
“《雅安市村級河（湖）長制條例》以法的形式明確了村級河（湖）長的定位、權利和義務，理順了相應法律關係。更為推動全民治水，有效解決農村水環境問題，深入推進生態文明建設，提供了堅實的法制保障。”市河長制辦公室相關負責人說。
在明媚春光中漫步青山綠水間，雅安村級河（湖）長制工作探索創新的脈絡，以及諸多成效，次第呈現。
市水利局工作人員研究分析村級河（湖）長制工作開展情況
流沙河沿線被圍墾河道專項治理
水美新村之寶興縣靈關鎮磨刀社區
實 踐
推動綠色發展制度創新走在全省前列
“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。”2017年，黨的十九大將生態文明建設提到了前所未有的新高度。
同年，一場關於全面落實河長制，全面推進生態文明建設、打好汙染防治攻堅戰、推動高質量發展和完善水治理的戰役，在全國全面打響
作為長江上游重要生態屏障的雅安，在不斷完善水環境治理體系中，積極開展河長制向村（社區）延伸的實踐和制度創新，切實有效解決河湖管理保護“最後一公里”問題。從2017年至今，我市先後配套出臺包括《雅安市村級河長管理辦法（試行）》等在內的16項管理制度。
“無數實踐可證明，作為向村（居）民延伸的‘終端’，村級河（湖）長制在動員公眾參與水環境保護源頭治理，打通水環境治理體系‘最後一公里’方面，都發揮了不可替代的重要作用。”市河長制辦公室副主任楊曉波說。
但一系列問題也逐漸顯現。村級河（湖）長制定位不明確、激勵機制不健全，以及與職能部門工作銜接不暢通等問題，導致村級河（湖）長制在實施中，出現了“運行不規範、效能打折扣、制度萎縮”等情況。
針對這些問題，我市早已謀劃在前。2018年初，經市委同意，《雅安市村級河長制條例》納入市人大常委會2018年立法計劃，在全國率先開啟了村級河長制立法工作新探索。
2019年8月28日，經多次修改完善，《雅安市村級河（湖）長制條例》（以下簡稱：《條例》）經市第四屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議表決通過；同年9月26日，省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批准。
“該《條例》始終堅持立足實際和問題導向。”市河長制辦公室相關負責人坦言，考慮到村級河（湖）長特殊性，這項法規在制定中，一直致力於突出民間特徵、淡化行政色彩。
“《條例》是全國範圍內首次對村級河（湖）長制較為系統的立法，既填補了村級河（湖）長制立法‘空白’，標誌著我市村級河（湖）長管理工作駛入法制化、規範化軌道，也是對去年1月1日起實施的《雅安市青衣江流域水環境保護條例》的再細化和再延伸，共同構成了推動雅安綠色發展制度創新走在全省前列的重要舉措。”市河長制辦公室相關負責人說。
風光秀麗的滎經縣同樂水庫
實 踐
源於雅安綠色高質量發展的渴求
大渡河，四川省10大河流之一，流經我市河道全長約156.5公里。漢源縣九襄鎮梨坪村，坐落於大渡河支流流沙河畔諸多鄉村中的一個。
4月13日上午9時許，村黨支部書記、村級河長任福安，騎著摩托車出門了。按村級河長每週至少巡查2次的要求，他需在當日對流沙河流經梨坪村的3公里河段，開展日常巡查
“除沿河兩岸外，還要重點查看兩處攔腰帶。”任福安所說攔腰帶，因流沙河經梨坪村段河道較陡而設置，主要用於減緩水流速度。但也正是這兩處攔腰帶，導致該處河段漂浮物和其他垃圾較多且不易清理。
約30分鐘後，完成巡查後的任福安，來到其中一處攔腰帶。按此前約定，村裡流沙河保潔隊的4名成員，已各自攜帶必要打撈工具等候。“我再強調一下，水雖然不深，最多隻有40釐米，但大家還是要注意安全。”每次河道垃圾清理前，他總會這樣不厭其煩重複。
負責開車轉運垃圾的是村民杜定先。“今天打撈的垃圾有近1噸，屬正常水平。”下午4時許，他開著卡車 ，前往相距5公里外的漢源縣垃圾處理站。
梨坪村河道保潔隊成立於2017年，這一年我市河長制工作全面啟動。而在此前，該村自2014年在河中設置的攔腰帶，每半年才清理一次。每到晴天，河道里和岸邊漂浮的垃圾，不僅嚴重影響村容村貌，更會發出難聞氣味。
“現在好了，河道變得更美麗，水質變得更優良，就連沿岸種的水果好像也比過去更甜了。”果農任國華說，其在河畔種的1畝小櫻桃，最近剛投產上市，初期價格已達到40元/公斤。“過去一些商販來村裡收水果時，還會以水質和環境為由變相壓低價格，但這種情況，現在不見了。”
從我市全面推行河（湖）長制工作至今，已先後將265條河流、41座水庫、42處渠道納入河（湖）長制實施範圍，並配套落實市、縣（區）、鄉（鎮）、村四級河湖長1778名。其間僅由此落實的村級河（湖）長，就達到1152名。
全市河湖管護治理水平持續提升，以及河湖生態持續改善、水環境質量持續穩定向好。在生態環境部公佈的2019年1至4季度及2020年1至2月全國地表水環境質量狀況中，國家地表水考核斷面水環境質量排名，雅安水質穩居全國前列，並始終保持全省第一。
這一年，包括建成100個新村聚居點汙水處理設施，完成110個“廁所革命”整村推進示範村改廁工作，雅安市86個鄉鎮按照“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、縣處理”的垃圾收運處理模式，將生活垃圾進行集中收集處理。《雅安市農村生活垃圾分類處理若干規定（草案）》經雅安市第四屆人大常委會第二十七次會議第一次審議，以及名山區農村水環境治理助推鄉村振興經驗，在全省河長制湖長制工作推進會上推廣交流等在內，都呈現了雅安村級河（湖）長制工作的持之以恆、成效斐然。
綜合治理後愈發秀美的隴西河上裡段
實 踐
為建設綠色發展示範市作出更大貢獻
2020年1月1日，《雅安市村級河（湖）長制條例》正式實施。
“作為雅安市第三部實體性地方性法規，《條例》針對村級河（湖）長工作薄弱環節，建立了村級河（湖）長參與、協助和監督水環境治理的工作機制，解決了‘第一時間’‘第一公里’的工作銜接問題，暢通了工作機制，對促進水環境保護治理工作在基層依法有效開展具有十分重要的推動作用。”市河長制辦公室相關負責人說
《條例》的實施意義如此重大，雅安又將如何進一步認真抓好貫徹落實？
答案是：《條例》公佈實施後，我市通過省水利廳網站、省河湖保護局微信公眾號“四川河湖”，以及北緯網雅安水利主頁、“雅安水利”新浪微博、微信公眾號等平臺，結合世界水日、中國水周對《條例》進行廣泛宣傳。此外，1月19日，市總河長辦公室還印發《關於貫徹落實的通知》，對貫徹落實《條例》工作推進的年度任務、時間節點及責任單位，予以進一步明確。
與此對應，還有全市各級各部門的積極配合和行動。
——市財政局於2月20日印發《關於認真貫徹落實有關工作事項的通知》，要求各縣（區）財政部門認真測算村級河（湖）長制經費保障辦法，為村級河（湖）長制工作穩定有效運行提供製度和經費保障。
——市委宣傳部於2月25日印發《貫徹落實宣傳工作方案》，要求各級宣傳部門和新聞媒體積極做好《條例》的報道和社會宣傳。
——市河長制辦公室於3月2日印發《關於加強村級河（湖）長管理的通知》，建立《雅安市村級河（湖）長名錄信息表》，對1152名村級河（湖）長實行動態化管理；設計雅安市村級河（湖）長工作牌模板，要求各縣（區）督促村級河（湖）長在履行義務時予以佩戴、亮明身份。
在開展工作時直接亮明身份，無疑可讓任福安這樣的村級河（湖）長，更有信心和底氣。而包括加強學習培訓、廣泛宣傳普及、健全相關機制、開展調研活動，以及強化督查考核、及時總結經驗等各項工作的同步推進，為《條例》的落地落實和持續深入推進，提供更強有力支持。
以其中的強化督查考核，狠抓工作落實為例。我市明確：將通過定期和不定期督查，把宣傳貫徹實施《條例》責任落到實處，把各地各部門貫徹實施《條例》工作任務和時間節點落到實處，切實推動河（湖）長制工作在村（社區）有效開展。同時，對宣傳貫徹實施《條例》工作落實有力、成效顯著的給予表揚獎勵，對工作落實不力、造成不良影響的，還將嚴格按有關規定追責問責。
“《條例》宣傳貫徹執行的情況，直接關係到我市河（湖）長制工作的基礎和長遠，也關係到地方法規的嚴肅性和權威。”市河長制辦公室相關負責人表示，下一步，市河長制辦公室將進一步完善工作安排，將宣傳貫徹實施《條例》作為當前一項重點工作迅速開展，依法推動我市河（湖）長制工作不斷向科學化、常態化和法治化邁進，為建設綠色發展示範市作出新的更大貢獻。
雅安日報/北緯網記者 孫振宇 圖片由市水利局提供
