挪窮窩 換窮業 斷窮根
人口重構 產業重組 生態重塑
——東坪鎮道角村整村搬遷引領群眾脫貧致富
昭通巧家縣東坪鎮道角村最高海拔3939米，最低海拔2100米，村委會駐地海拔2920米。因背靠大藥山，受高海拔、低氣溫、常年多霧、土地貧瘠等地域條件制約，產業以馬鈴薯、燕麥、蕎子為主，農業生產“靠天吃飯”，教育、醫療、交通、通信等基本公共服務設施嚴重滯後，生存環境非常惡劣，屬於典型的“一方水土養不活一方人”地區。自上世紀90年代，許多農戶通過外出務工定居、投靠親友等方式遠遷普洱、勐臘、江城等地謀生，自發搬遷203戶1144人、有組織搬遷95戶253人，常住人口由376戶1680人減至78戶283人，其中建檔立卡貧困戶65戶248人，佔常住人口的83%。巧家縣因地制宜，大膽創新，以易地搬遷和土地流轉推進人口重構、產業重組、生態重塑，破解了“一方水土養育不了一方人”的歷史難題。
真抓實幹樹好“一面旗”，堅定“搬出去”的決心
巧家縣認真落實中央“五個一批”、省委“應搬盡搬”和市委“搬得出、穩得住、能致富”的要求，強化“窮窩不挪，枉幹扶貧；窮根不斷，愧對歷史”的使命感和責任感；把讓貧困群眾挪出“窮窩”、斬斷“窮根”進城入鎮過上好日子作為脫貧攻堅首要目標。幹部職工高度統一思想、形成共識、堅定決心，堅決啃下脫貧攻堅“硬骨頭”，營造了“想群眾所想、急群眾所急、幫群眾所需”，“不把扶貧工作幹好誓不罷休”的工作氛圍和氣勢。按照遷入地“進城、入鎮、進廠、上樓”，遷出地“流轉、入股、分紅、務工”的思路，堅決把生存艱難的群眾搬離大山、一步到位搬入城鎮，實現山裡人變城裡人的“一步跨越”。道角村搬往東坪集鎮水坪安置點1戶，剩餘卡戶64戶245人和隨遷戶37戶161人（常住人口1戶6人、非常住人口36戶155人）搬遷至魯甸卯家灣安置區，剩餘常住人口將在鎮內搬遷消化，最終實現整村搬遷。
統籌組織開好“三個會”，激發“願意搬”的動力
採取處級領導包鎮、科級領導包村、幫扶幹部包戶的網格化管理制度，確保每一戶搬遷戶至少有1名幹部職工聯繫幫扶。組織幹部職工走村入戶，瞭解掌握搬遷意願，“一對一”建立臺賬，落實黨員幹部一包到底、全程包保的責任機制。深入實地開好村組幹部會、黨員代表會、群眾院壩會“三個會議”50餘場次；包保幹部走村入戶圍繞消除群眾思想顧慮，做到搬遷政策、後續發展、基本保障、服務管理、美好生活“五個講清”，與群眾攀交情、認親戚，加強政策宣傳，逐步與群眾建立起相互信任的朋友關係，實現思想、工作、情感“三個認同”，充分調動黨員群眾主動搬遷、帶頭搬遷、支持搬遷。同時，摸清勞動力底數，調查就業意願，開展技能培訓，掌握就業技能，消除搬遷群眾搬遷後的就業顧慮。
系統謀劃走好“三步棋”，打牢“穩得住”的基礎
圍繞搬遷後如何穩的問題，系統謀劃人口素質提升、勞動技能培訓、收入保障計劃“三步棋”，確保搬遷群眾就業有保障、收入可持續。一是提升人口素質。為使搬遷群眾儘快融入新的生活環境，創新提升人口素質方式，送服務上門，村組幹部、掛包乾部充分利用走訪農戶的機會，客觀宣傳新環境中就醫、就學、就業、養老、休閒、娛樂等生活方式。二是開展勞動技能培訓。為解決群眾遷入後的就業問題，主動與遷入地溝通聯繫，圍繞遷入地“兩園兩基地”產業配套和電子、縫紉、傢俱等扶貧車間建設，有針對性地開展技能培訓，讓每名勞動力都至少掌握一項技能。三是實施收入保障計劃。採取“土地流轉發展產業保收、組織勞務輸出促進增收”的模式，確保搬遷群眾增收可持續。平均每戶每年通過流轉土地可獲收入約2266元；建檔立卡貧困戶參與養殖場固定投資回報分紅，每戶每年可獲分紅420元以上；有組織地進行勞動力轉移就業，穩定輸出125名搬遷群眾外出務工。
創新機制盤活“三塊地”，增強“能發展”的活力
創新運用“支部+合作社+公司+農戶”模式，成立以黨支部為引領、村集體所有的專業合作社，盤活遷出地耕地、林地、宅基地“三塊地”，依法向經營主體流轉，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。一是盤活耕地。全村有耕地8337畝，與群眾達成耕地經營權流轉協議，已流轉耕地1700畝，期限20年。二是盤活林草地。全村有草地12153畝，林地11000畝，與群眾達成經營權流轉協議，已流轉草地5000畝，期限20年。三是盤活宅基地。全村有宅基地78處35.1畝，搬遷後將危舊房全部拆除、復墾複綠。盤活後的“三塊地”由企業流轉並按照“每畝首年80元，次年起每年遞增10元直至150元”的標準支付給合作社，合作社每畝提取20元發展集體經濟，其餘分配給農戶。創新“流轉土地+配套設施”機制，搶抓扶貧協作機遇，整合涉農資金929.4萬元，建好搬出地田間道路、供水管網、蓄水池等基礎設施，為產業發展奠定堅實基礎。
多措並舉打好“三張牌”，破解“可持續”的瓶頸
道角村劣勢在山，優勢也在山。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，打好人口分佈重構、產業結構重組、生態環境重塑“三張牌”，變惡劣的生存環境劣勢為綠色的招商引企優勢。一是人口分佈重構。通過整村易地搬遷和鼓勵支持自行搬遷，讓全村1680名群眾搬出大山，徹底擺脫惡劣的生存環境。二是產業結構重組。構建支部領辦的專業合作社綁農戶、龍頭企業綁專業合作社的產業扶持“雙綁”利益聯結機制。引進實力雄厚、產業鏈較為完整的百康肉業公司發展商品牛，首期計劃養牛2000頭，出欄1440頭，爭取國家資金727.18萬元修建肉牛擴繁場及草倉、飼料加工廠等，以固定資產入股合作社，固定資產的7%量化股份給群眾，每年可獲50.9萬元收益，其中12.9萬元作為村集體經濟收入和合作社管理費，38萬元作為持股農戶分紅，實現持股農戶“零投入、零風險、穩分紅”。引進宣威恆東種植農民專業合作社、祿豐廣通藥禾種植專業合作社，爭取國家產業扶貧資金100萬元，以村集體經濟入股合作，種植金鐵鎖和黃精等中藥材1700畝，金鐵鎖、黃精年收入分別可達1萬元/畝和7500元/畝。三是生態環境重塑。堅持危舊房應拆盡拆和退耕還林應退盡退，全面推進復墾複綠，大力實施退耕還林還草工程，退耕還草5114畝，通過人工種草解決畜禽飼草問題。實施天然林保護工程7500畝，石漠化治理5000畝，變荒地荒坡為綠洲。
來源：微巧家
編輯：都市時報一點關注 張麗青
審核：馮顏
