2019年光伏發電相關管理辦法和政策出臺在即。
2月19日，國家能源局、發改委和財政部組織了關於“2019年光伏發電建設管理”的座談會，參加此次會談的有行業協會學會、資本市場、證券機構以及媒體。
而在此次徵求意見座談會之前，已經在2019年春節前後密集的召開了針對企業、專家等的多輪意見徵求。作為行業組織，和四個兄弟協會一起並肩，中國可再生能源學會光伏專委會經歷了從2018年年初至現在的所有場次的新政聽證、意見收集、整理彙總、彙報建議，提出的很多建議都被決策部門採納，也見證了中國光伏走向平價時代的改革和蛻變的整個進程。
而這次會議，將是2019年新政即將出臺前的加速衝刺，政府、行業、資本、媒體等各方面力量都在屏氣凝神，緊鑼密鼓，做好準備，為“穩中求進”的2019年，為改革利好的2019年，揭開大幕。
此次會議主要針對2019年的光伏電價和建設規模進行討論。從前的光伏市場管理的老辦法是“定規模、分指標”，而從今年開始則採用在能源變革佔比約束性條件下、調整“十三五”五年規劃總目標的指導下、財政已收定支的盤子下，更多利用市場競爭配置和競價的辦法，由市場決定建設規模。這是一次重大改革，中國光伏，正在走向成熟、走向獨立、走向強大。
目前，政策的基本思路已經確定：
一是堅持市場導向，能交給市場的都交給市場，市場解決不了的、需要政府調節的也要使用市場化手段;
二是要競爭配置，享受補貼的要競爭配置，堅持電價競爭機制，各省指標規模的配置也要使用競爭的手段;
三是分類施策，針對不同類型項目實施不同政策，比如將新老項目分類，目前特高壓外送通道規模已經確定，示範基地張家口先前的政策依舊有效;
四是要穩中求進，今年的建設規模不會低於2018年，在穩定的基礎上要有所增長，保證產業可持續發展。
2019年光伏政策通過“三個行動”總體推進：
簡而言之“穩、轉、改”：一穩，穩市場穩預期；二轉，轉一味擴大規模到提質增效；三改，改機制改政策。
2019年光伏政策落實需兼顧“幾個主體和約束條件”：
一、兼顧國家財政補貼的盤子大小；二、由發改委價格司定出電價上限、招標電價上限，國家能源局制定競爭規則，地方能源主管部門組織項目、企業自行制定補貼強度，通過全國競價中的下降額度排序確定中標業主和中標電價（類似於集合競價）；三、由市場確定補貼和建設規模，這意味著平均補貼水平低，則建設規模大；四、由電網確定消納上限，意味著申報和中標項目需由電網確認消納。
2019年光伏市場需統籌三方面關係：
一與電網消納的關係，不能再產生新的棄光限電；二與能源轉型目標的關係，要確保市場規模和產業穩健以及我國中長期新能源佔比目標的實現；三與財政補貼實力的關係，不能再走一邊發展一邊欠債的老路。
此外，根據我國脫貧攻堅的整體規劃，今年將發佈最後一批的光伏扶貧項目目錄，規模為5吉瓦，目前已經在走程序。
根據目前的徵求意見稿
01
光伏發電項目將分為五大類別，即光伏扶貧、自然人建設的戶用光伏項目、工商業分佈式(即戶用以外的分佈式項目)、普通地面光伏電站、部分專項和示範工程(如特高壓配套工程)。
02
對於以上五項項目分類管理，光伏扶貧按專項管理辦法執行，戶用光伏項目中切出一部分規模實行固定補貼管理，其他項目按照地方招標、國家根據補貼總額度排序確定。
03
同時，有企業提出，為避免有企業投標後棄標，是否可收取一定數額的保證金。對部分工商業分佈式和地面集中電站，已經開展大量前期工作的，經地方政府確認後可不重新招標，但要報價參與統一排序。
此外，在具體價格方面，據瞭解，國家發改委將負責確定招標上限價格，根據行業平均成本、合理收益率確定合理的上限價格，制定“天花板”;針對分佈式市場，考慮到分佈式光伏的技術、安裝建設的成熟度，工商業光伏收益率目前已明顯高於戶用。因此工商業分佈式將實行和普通地面電站相同的按季度退坡。戶用主要是面向老百姓，按年定價。
針對戶用光伏到底確定多大的規模"切塊"、工商分佈式要不要進行"切塊"管理，成為本次徵求意見中關注的焦點。
有企業預計，2019年國內光伏市場規模約在45吉瓦左右。對於戶用和工商業分佈式項目，可以考慮實施動態管理，比如先分配給戶用3吉瓦，工商業5吉瓦，此外，地面電站拿出30吉瓦啟動招標，如補貼有剩餘，可再分配給戶用和工商業。
對此，國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創軍強調，各行業協會現階段要充分測算和徵求企業意見，為後續政策出臺提供科學依據。
延伸閱讀
為了推進光伏政策的儘快出臺，同時保障政策考慮各方意見，本週國家發改委價格司和國家能源局組織了密集的政策討論。
2019年2月18日下午，國家能源局組織了20家企業討論光伏項目的管理辦法。
2019年2月19日上午，國家發改委價格司組織了15家企業討論光伏項目的定價方案。
2019年2月19日下午，國家能源局組織了業內專家、行業協會、金融機構、證券公司、新聞媒體再次就光伏項目的管理辦法進行討論。
2019年2月22日下午，國家能源局還將組織各省能源局就光伏項目的管理辦法進行討論。
根據目前已經召開的3次會議內容：
光伏電價政策將進行3個微調
01
由原來的調整3次變成調整2次
考慮到光伏項目分配完成應該在2019年2季度，因此光伏標杆電價的調整，由原來的3次（2、3、4季度各一次）變成2次（3、4季度各一次）
因此，標杆電價就變成：
1~2季度：0.4元/kWh、0.45元/kWh、0.55元/kWh
3季度：0.39元/kWh、0.44元/kWh、0.54元/kWh
4季度：0.38元/kWh、0.43元/kWh、0.53元/kWh
02
獲取電價時間節點依據發生變化
原政策是以獲得指標的時間確定電價，只要在4個季度內建成，就可以執行當時的電價，這樣會導致很多項目故意拖到2020年併網，以尋求更低的成本。
為了引導儘量多的項目在2019年併網，新政策將以併網時間為節點，企業承諾在哪個季度併網，就按照哪個季度的電價為基準進行競標。
03
併網順延電價降低更人性化
考慮到企業獲得指標可能到2季度末，要趕在2019年底併網，真正的項目實施時間只有半年（含冬季凍土期），因此，儘管企業全力推進，但仍有些大型項目不可避免的會順延到2020年。
考慮到這一情況，順延1季度，電價降低1分錢；如果順延2個季度，則降低5%。
信息來源：中國光伏專委會
《中國能源報》
智匯光伏
