李川，巴中市公安局巴州区分局四级高级警长。2018年入选中国 “十大法治人物”，2019年被四川省公安厅评为“全省优秀人民警察”。今年58岁的他，从警31年，其中18年坚守在基层法制岗位。
李川撰写民警培训教材
18年来，他坚守法制岗位，视执法正义为己任。李川讲：社会的公平正义，需要公正的执法、司法来保障。
18年来，他耕耘法制天地，为执法信息化锐意创新。领导赞：巴州区公安分局2000余起治安案件，都使用行政处罚自动裁量系统进行量罚，没有一起案件引发群众质疑。
18年来，他服务一线战友，对执法疑难百问不倒。同事说：我们遇到疑难问题或复杂案情时，随时给他打电话，他都是耐心细致地给我们解答，总是能在他的帮助下，寻找到解决问题的答案。
（上集）探索信息化执法 警界的法律专家
1984年，大学毕业后的李川顺利进入四川省地质矿产局工作。1989年，出于对公安工作的向往和热爱，他毅然放弃成都优越的工作，回到故乡加入巴州公安这个大家庭。
李川 ： 我本身是学工科的，进入公安队伍后，深知自己业务基础十分薄弱，所以，我需要更加努力地学习，努力地实践，才能跟上队伍。
李川认为，侦查的本质是侦查员与刑事案件相互作用的一个过程。基于这个理念，他撰写的《侦查中的思路——动机分析和行为分析》一文，被中国刑警学院主办的《中国刑事警察》双月刊发表。2002年，李川进入巴州区公安分局法制大队后，他的工作成果更加丰硕。
巴中市公安局巴州区分局纪委书记王双明： 李川同志，无论在哪个部门、哪个岗位，他都能很快做精业务，并且都会取得非常好的成绩。
2008年，李川全程指导办理的“苟某某虚构事实扰乱公共秩序案”参加全省执法质量评比，获全省第二高分，评为全省“五佳卷”。2009年，他编写的《行政案件示范卷》和2010年编写的《常见笔录制作指南》均作为全市公安民警培训教材，广泛地应用于执法办案。
李川指导一线民警应用网络系统
面对专业、繁杂的法制工作，除了过硬的法律素养和个人能力外，还需要“守得住清贫、耐得住寂寞”。审查案卷、讯问嫌疑人、纠正执法问题、对民警进行跟班培训……工作带给他的不仅仅是压力，还有无穷的乐趣。
巴中市公安局巴州区分局法制大队副大队长宴杨： 这么多年来，李大队一心扑到工作上，以岗位为家，从不计较个人得失。作为部门业务骨干，他多次将晋升职级和争得荣誉的机会，都让给了其他战友，而且，他从不向组织提任何要求，也不给单位添丝毫麻烦。以至于跟他同年进入公安队伍的战友都走上了领导岗位，而他仍然还是“原地踏步”。
是金子总会发光！2013年，李川升任巴州区公安分局党委委员兼任法制大队长，自己更是以身作则，以非凡的敬业精神，带领法制团队出色地完成了各项工作任务，更为分局培养了一支优秀的法制监督队伍。
巴中市公安局巴州区分局纪委书记王双明： 李川同志，十分注重日常业务知识的积累，遇到一些新类型案件，或者说在执法过程中，遇到法律适用方面的难点，他都非常喜欢动脑筋去钻研、去总结。同时，他还非常注重“传帮带”，发挥师傅的作用。在日常工作当中，他都会毫无保留的将自己所掌握的法律知识和一些工作经验传授给年轻民警，深受同志们的喜欢。
年轻民警网上学习业务
在李川的带动下，法制大队的年轻民警纷纷加强业务学习，不断汲取前人的经验，并取得长足进步。李川所带领的法制大队的执法监督质量在全市乃至全省公安机关均居于前列。
2013年至2015年，巴州区公安分局连续荣膺“全省县级公安机关执法质量考评优秀单位”；2017年被省厅授予“全省公安机关执法示范单位”；法制大队被评为全市“十佳科所队”；2018年4月，巴州区公安分局因执法质量优秀被省厅通报表扬。李川在任期间，法制大队共审核把关案件6000余件，无一起行政诉讼，无一起国家赔偿错案，赢得了上级公安机关的高度肯定和赞许。
（下集）研发自动裁量系统 破解执法公正质疑
随着科技的日新月异，公安信息化方兴未艾。李川敏锐地意识到，法制工作的信息化时代正在来临。早在2008年，他就在全市公安系统率先创建了“法制网页”。
网页及时推出最新的法制动态、法律法规及相关司法解释和典型案例，同时开设“在线指导”栏目，指导一线民警规范执法，从而实现信息化 “传帮带”。
巴中市公安局巴州区分局法制大队副大队长宴杨： 正是通过接受民警网上咨询、网上答疑解惑，让我们更多一线民警接触了公安“信息化”，也让我们习惯于坐到电脑桌前学习，习惯于到网上寻找执法答案。
民警习惯网上寻找执法答案
在推进法制信息化进程中，李川堪称一位“先行者”，而“先行者”的脚步从来不曾停歇。基层怎么改？法制如何策应？在领导看来，李川有他独到的见解。
巴中市公安局巴州区分局纪委书记王双明： 李川同志，不仅系统掌握了网页的编辑、制作这些方面技术，更是成功地为全局民警执法打造了一个学习、交流的网上平台。
李川研发的实用手册
2014年，公安改革浪潮袭来。李川顺势而为，主导研发了“执法风险管理系统”，获得了市级、省厅领导充分肯定。
李川始终关注人民群众对公安工作的新期待新需求，紧盯执法难点，并在为解决这些困难和问题而努力着。
李川 ： 为了方便群众报案，我向局党委建议：设立刑事案件集中受理中心，变各类案件分散受理，为受理中心一站式受理。这样，让群众不再跑冤枉路，本局的各警种部门不再互相推诿。
刑事案件受理中心成立
公安机关在办理行政案件过程中，往往因自由裁定空间较大、各单位处罚习惯不相同，导致“同案同事不同罚”和“同城同事不同罚”的两种结果，群众对其行政处罚的公平性持怀疑态度。
李川 ： 这两种不同罚的现象，公安机关既难以控制，人民群众又十分质疑，如何解决两种不同罚的问题，我们作了深入的调查，分析研究了问题形成的原因，提出了解决的方案。这个解决方案就是研发一款自动裁量软件，有效解决两种不同罚和自由裁量空间过大的问题。
2015年，李川又向巴州区公安分局党委提出了一个超前而大胆的想法——研发“公安行政处罚自动裁量系统”。
李川 ： 研发“公安行政处罚自动裁量系统”，尽管领导非常支持，同事也十分期待。但毕竟这是一个难度很大的项目，在全国公安系统内，我们开发出来的这个裁量系统，其实用性和智能程度都是最好的。
为了早日将系统研发出来，李川强忍身体疼痛，每天伏案疾书，查阅法律典籍，花了一年时间整理归纳了《治安管理处罚法》确定的151项处罚事项，并细化至3276项具体裁量情形等资料。
当然，在这研发当中，李川也遇到了不少困难，他总是想方设法克服。
李川 ： 我们在研发裁量系统过程中，也遇到了很多难题：一是逻辑关系十分复杂动态，很难理清、理顺；二是法律适用的问题。当时，我们咨询了本局的业务人员、市局法制支队的业务骨干，还有省厅法制总队的人员，逐步理清了法律适用的问题。同时，花了一年多的时间理顺了逻辑关系，最终完成了裁量系统的开发应用。
功夫不负有心人，2016年8月，公安行政处罚自动裁量应用系统终于研发成功并正式上线运行。
巴中市公安局巴州区分局纪委书记王双明： 巴州区公安分局2000余起治安案件，都使用行政处罚自动裁量系统进行量罚，没有一起案件引发群众质疑。我们公安行政处罚的质效和公信力得到了大幅度提升。实现了系统最初研发的“同城同事同罚、同案同事同罚”的效果，最大限度打消了过去群众对公安机关执法不公的质疑。
2016年，公安行政处罚自动裁量系统入选公安部公安改革创新大赛公示目录；2018年，自动裁量系统入选四川依法治省《法治蓝皮书》；2018年2月，李川研发的公安行政处罚自动裁量系统作为分局改革创新的优秀成果，巴州区公安分局被省公安厅、省人社厅评为“四川省公安系统全面深化改革先进集体”。
李川研发的“公安行政处罚自动裁量系统”受观摩
一分耕耘，一分收获。李川又相继研发了“受案立案监督管理系统”“取保候审案件监督管理系统”，该系统的应用，对全局规范执法、提高执法办案效率、节省执法成本都具有重大突破意义。
执法监督，他不惜当“黑包公”；指导、帮助基层执法，他始终是“及时雨”。
巴中市公安局巴州区分局法制大队副大队长宴杨
： 为了规范我们民警执法办案，李大队编撰了《常见法律文书制作规范》《民警执法执勤工作规范》等“口袋书”，内容简单易学，被我们一线民警奉为“掌中宝”，李大队也被全局年轻的民警尊称为“李教授”。李川的手机号，一直是一线民警的法律咨询热线。因为他曾是省公安厅聘用的教官，多次为全省新警培训班讲课，年轻同事遇到难题也经常想到这位专家。
巴中市公安局巴州区分局法制大队副大队长宴杨： 这10多年来，李大队的手机从来就没有关过。我们平时在执法办案过程中，哪怕是深夜或者说凌晨，我们遇到疑难问题或复杂案情时，随时给他打电话，他都是耐心细致地给我们解答，我们在执法办案中，总是能在他的帮助下寻找到解决问题的答案。
李川，1989年调入巴中市公安局巴州区分局工作至今。曾在刑侦、经侦、国保、派出所等部门工作，先后任派出所副所长、所长；2002年，他进入分局法制科工作，历任副科长、法制大队教导员、大队长等职务；多次荣立个人三等功。
李川瞄准下一目标研发
如今，已从领导职位退下来的李川，依然初心不改，他已瞄准了下一个极具潜力的目标——研发新一代公安笔录制作系统，他的成果将为一线民警高效办案、便捷办案提供智慧之源。
李川 ： 社会的公平正义，需要公正的执法、司法来保障，如何公正执法？我们提出了一些可行、可复制的措施，为我国的法治化进程助一点力，这是我们每个执法人都应当做好的。
（ 巴中电台：施政 巴州公安：赵娜 ）
